關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

　　三、提升“服”的實(shí)效，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展能力

　�。ㄆ撸┨嵘�環(huán)境政務(wù)服務(wù)水平

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動(dòng)客戶端等多種形式的公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。在全部行政審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。2019年年底前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)及以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣可辦率不低于70%。各地市、縣區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每月至少確定1天作為“服務(wù)企業(yè)接待日”，面對(duì)面解決企業(yè)的合理訴求和困難。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制。

　　（八）助力制定環(huán)境治理解決方案

　　創(chuàng)新環(huán)境治理模式，加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范管理機(jī)制，細(xì)化運(yùn)營(yíng)要求，明確相關(guān)方責(zé)任邊界、處罰對(duì)象、處罰措施。依托國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)供需對(duì)接和交流合作，支撐地方各級(jí)政府部門(mén)生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按年度發(fā)布國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，舉辦系列生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動(dòng)。對(duì)進(jìn)出口企業(yè)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，要積極主動(dòng)提供環(huán)境服務(wù)，促進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)工作。組織技術(shù)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立企業(yè)環(huán)境治理專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，幫助企業(yè)制定具體可行的環(huán)境治理方案。

　　（九）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)引導(dǎo)

　　積極推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。促進(jìn)環(huán)保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。推動(dòng)完善污水處理費(fèi)、固體廢物處理收費(fèi)、節(jié)約用水水價(jià)、節(jié)能環(huán)保電價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，落實(shí)鋼鐵等行業(yè)差別化電價(jià)政策。發(fā)展基于排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企收費(fèi)事項(xiàng)。全面推行項(xiàng)目環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)，將按效付費(fèi)作為生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目主要付費(fèi)機(jī)制。

　　（十）大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　推動(dòng)各地按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設(shè)施以及配套管網(wǎng)、收運(yùn)儲(chǔ)體系建設(shè)，加快提升危險(xiǎn)廢物處理處置服務(wù)供給能力，加快“一體化”環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供良好配套條件。重點(diǎn)提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給和規(guī)范化水平，推廣集中供氣供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等，提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，在企業(yè)污水預(yù)處理達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水和固體廢物的減量化、再利用、資源化，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　四、精準(zhǔn)“治”的舉措，提升生態(tài)環(huán)境管理水平

　�。ㄊ�一）穩(wěn)妥推進(jìn)民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管

　　堅(jiān)持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破，在確保群眾溫暖過(guò)冬的前提下推進(jìn)清潔取暖，在改造完全到位并落實(shí)氣源、電源之前，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施及裝備。加強(qiáng)餐飲、洗染、修理等生活性服務(wù)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常監(jiān)督管理，對(duì)環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的，依法予以查處，避免“突擊式”整治或關(guān)停。

　�。ㄊ�二）分類實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治

　　牢牢把握治“污”這個(gè)核心，突出重點(diǎn)，聚焦問(wèn)題，科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定和整治標(biāo)準(zhǔn)，建立清單式管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置。對(duì)升級(jí)改造類企業(yè)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平；已完成整治任務(wù)但手續(xù)不全的企業(yè)，依法支持按照相關(guān)要求辦理手續(xù)。對(duì)整合搬遷類企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)�；�、現(xiàn)代化原則，積極推動(dòng)進(jìn)區(qū)入園、升級(jí)改造。對(duì)違法違規(guī)、污染嚴(yán)重、無(wú)法實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停取締。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。

　�。ㄊ�三）精準(zhǔn)實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排

　　深入開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制和修訂，各地根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成確定優(yōu)先管控行業(yè)，對(duì)同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)環(huán)�？�(jī)效水平進(jìn)行分級(jí)并采取差異化管控措施，支持企業(yè)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)控，避免出現(xiàn)所有涉氣企業(yè)、不可中斷工序全部臨時(shí)關(guān)停等脫離實(shí)際的情況。

　�。ㄊ�四）統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

　　嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴措施，以及“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。對(duì)相關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，堅(jiān)持依法依規(guī)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，按照問(wèn)題輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的不能拖拉；一時(shí)解決不了的，明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位，督促責(zé)任主體抓好落實(shí)。落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案，不增加地方負(fù)擔(dān)，不干擾地方日常監(jiān)督檢查。完善問(wèn)題審核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法工作手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，防止因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉。

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