《山西省文物建筑消防安全管理規定》政策解讀

　　輿情忻州7月3日消息 2021年1月15日，山西省人民政府第281號令，公布《山西省文物建筑消防安全管理規定》(以下簡稱《規定》，修訂前的簡稱為原《規定》)，《規定》自2021年3月1日起施行。該《規定》的頒布實施，是山西省文物建筑消防建設的重要綱領，對于規范和加強文物建筑消防安全管理、降低文物建筑火災風險、確保文物建筑“不起火、不亡人、不擴大”，具有十分重要的意義�，F對《規定》作如下政策解讀：

　　《規定》的出臺背景是什么？

　　對原《規定》修訂，是2018年以來連續三年省政府規章修訂計劃之一。2019年4月23日，因深化消防執法改革，《中華人民共和國消防法》作出修改，《山西省消防條例》《山西省消防安全責任制實施辦法》相繼進行了修訂，消防工作的政策、法律以及體制機制發生了重大變化，文物建筑消防工作也出現了很多新情況新問題。

　　(一)修訂原《規定》是細化執行上位法規的需要。我省現行原《規定》是2007年1月5日經省人民政府第92次常務會議通過并于2007年3月1日起施行的。2011年1月28日根據《山西省人民政府關于修改部分規章的決定》，對原《規定》進行了修改，山西省開展文物建筑消防安全管理工作中已經執行原《規定》13年。

　　《中華人民共和國消防法》于2019年4月23日經第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議修改施行；2019年11月29日，山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過了《關于修改<山西省消防條例>的決定》；2019年12月27日省人民政府第53次常務會議審議通過《山西省消防安全責任制實施辦法》(省政府令第267號)，于2020年3月1日實施。原《規定》部分內容與《中華人民共和國消防法》、《山西省消防條例》和《山西省消防安全責任制實施辦法》內容不一致，亟需要對原《規定》進行細化修訂。

　　(二)修訂原《規定》是規范文物建筑消防安全管理的需要。向公眾開放的文物建筑的消防安全管理責任不明確，行業主管部門歸屬文物、宗教、文旅等多個部門，文物建筑產權所有者和旅游經營者為集體、個人或者單位，在消防安全的資金投入、管理責任上互相推諉扯皮，消防安全條件差。亟需通過修改原《規定》，明晰相關消防安全責任主體。

　　(三)修訂原《規定》是防范化解重大安全風險的需要。一是山西是文物大省，長期以來，文物建筑數量龐大，火災荷載大，火災風險大，消防安全管理難度大。二是一些文物建筑用作宗教活動場所，點燈、燃蠟、焚香普遍;文物建筑內的廚房、鍋爐、冬季取暖等生活用火現象普遍，且用油用氣混亂，吸煙現象屢禁不止，火源管理困難。三是文物建筑用電現象普遍，電氣線路未經專業設計，電線型號未經專業測算，日常維護保養和巡查制度不落實，線路敷設、接線不規范，電氣線路老化、故障、私拉亂接，冬季大功率用電器具的使用較為普遍。四是文物建筑多建在山頂，均未設置避雷設施，容易因雷擊起火。違反操作規程進行施工改造，施工現場消防安全隱患突出。五是近年來的文物建筑、博物館火災事故給我們敲響了強化文物建筑消防管理的警鐘。六是文物建筑多處偏僻地區，長期無人管理，現有人防無法滿足火災防控需要，且隨著科技不斷進步，信息技術、物防技防措施的優勢日益凸顯，綜合運用智慧消防、物聯網技術防范化解文物建筑火災風險勢在必行。以上問題亟需通過修改原《規定》，健全管理機制，防范化解重大安全風險。

　　《規定》的立法依據是什么?

　　《規定》制定的主要依據有《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國消防法》和《山西省消防條例》《山西省消防安全責任制實施辦法》等有關法律、法規，以及有關文物建筑消防管理的行業標準、政府文件等。

　　《規定》的編寫要點有哪些?

　　結合文物建筑火災事故教訓和文物建筑火災防控特性，一是向公眾開放的文物建筑產權所有者和旅游經營者的消防安全管理責任不明確，歸屬多個行業主管部門，權屬集體、個人、單位、部門等所有，消防安全資金投入不足、管理責任上互相推諉扯皮，導致了消防安全條件差的現狀。此次修改通過第四條、第七條、第八條、第九條明確了“文物建筑消防安全管理，實行預防為主、防消結合的方針，堅持政府屬地管理、行業依法監管、單位全面負責和誰管理、誰使用、誰負責的原則。”“各級人民政府負責組織制定文物建筑消防規劃。世界文化遺產、古建筑群和風景名勝區所在地的人民政府應當制定消防專業規劃。”“縣、鄉、村和文物建筑管理、使用單位的文物四級消防工作網格”“文物主管部門負責文物建筑的行業消防安全監管，宗教、文化旅游等相關部門在各自職責范圍內依法履職。”二是遵從“三不”原則(不起火、不亡人、不擴大)，重點圍繞文物建筑的“人、物、火、雷、電”五個方面，對火災預防、消防組織等事項明確了標準。三是結合文物建筑的不可逆性、不破壞啟歷史環境風貌的特點和消防設施設置標準，提出了為增強文物建筑本體消防安全的消防安全評估、智慧消防建設等內容。如，第十八條“文物建筑管理、使用單位應當依法開展火災風險評估，結合評估結果，進行消防安全科學防護。明確全國重點文物保護單位每年至少組織一次火災風險評估。”四是將文物建筑保護范圍、文物建筑建設地帶的新概念引入消防管理突出管理重點。五是結合近年來的火災事故教訓，增加了第十一條第七項“發生火災時，應當立即啟動滅火和應急疏散響應，現場工作人員應當組織在場人員疏散”第三十條第二項“因施工需要搭建臨時建筑的，建筑構件的燃燒性能應當符合國家建設工程施工現場消防安全技術規范，禁止采用金屬夾芯板材”。

　　《規定》的主要內容包括哪些?

　　《規定》共6章，共38條，從文物建筑消防安全管理適用對象、消防安全責任、火災預防、消防組織、法律責任等基本問題予以明確，以規范文物建筑消防管理。主要包括以下內容：

　　(一)明確適用對象和適用范圍。第二條明確了文物建筑，是指縣級以上人民政府核定公布為文物保護單位中的建筑物和構筑物。第三條明確本省行政區域內，具有火災危險性的國有文物建筑消防安全管理，適用本規定。具有火災危險性非國有文物建筑參照本規定執行。

　　(二)明確文物建筑管理的原則。第四條明確文物建筑消防安全管理，實行預防為主、防消結合的方針，堅持政府屬地管理、行業依法監管、單位全面負責和誰管理、誰使用、誰負責的原則。

　　(三)明確政府及相關部門的職責。第七條明確各級人民政府負責本行政區域內的文物建筑消防安全工作，根據國土空間規劃的有關要求，組織制定文物建筑消防規劃。世界文化遺產、古建筑群和風景名勝區所在地的人民政府應當制定消防專業規劃，并組織實施。第八條明確縣級人民政府應當建立縣、鄉、村和文物建筑管理、使用單位的文物消防安全工作體系，落實消防安全管理工作。 第九條明確縣級以上人民政府文物主管部門負責文物建筑的行業消防安全監管，宗教、科技、公安、住房和城鄉建設、文化旅游、應急管理、行政審批、氣象、消防救援、林草、城市管理等相關部門在各自職責范圍內，依法做好文物建筑消防安全工作。

　　(四)明確文物建筑管理責任主體和其職責。第十條明確文物建筑的管理、使用單位應當落實消防安全責任制，明確消防工作管理部門，確定消防管理人員。第十一條明確文物建筑的管理、使用單位應當履行下列職責：(一)依法配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保正常運行、完好有效，消防用水充足；(二)按照應建盡建的原則和相關技術標準，建設消防道路，保障疏散通道、安全出口、消防道路暢通；(三)組織實施防火巡查、檢查和火災隱患排查整改；(四)制定滅火和應急疏散預案并定期開展消防演練；(五)根據規定建立專職消防隊、微型消防站，明確崗位職責，落實崗位培訓、隊伍管理、防火巡查、值守聯動等管理制度；(六)定期開展全員消防安全培訓；(七)發生火災時，應當立即啟動滅火和應急疏散響應，現場工作人員應當組織在場人員疏散；(八)建立消防檔案；(九)法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。第十二條明確文物建筑的管理、使用單位法定代表人、主要負責人或者實際控制人為消防安全責任人，全面負責本單位的消防安全工作。

　　(五)規范文物建筑消防審批、日常管理等火災預防工作。第十六條明確文物建筑改建、擴建或者裝修工程，必須依法辦理消防設計審查、驗收、備案，滿足消防安全技術標準要求。第十七條明確鼓勵文物建筑管理、使用單位投�；馂墓�眾責任等商業保險。第十八條明確文物建筑管理、使用單位應當依法開展火災風險評估，結合評估結果，進行消防安全科學防護。全國重點文物保護單位每年至少組織一次火災風險評估。第二十三條明確在文物建筑保護范圍內的醒目位置應當設置防火標志和火災警示說明。文物建筑保護范圍內禁止堆放柴草、木料、煤炭等易燃、可燃物品。文物建筑的建設控制地帶內，禁止生產、儲存、使用易燃易爆危險化學品。 第二十四條明確在文物建筑保護范圍內禁止吸煙、燃放煙花爆竹、點放孔明燈等使用明火行為。確需用火的，應當符合文物建筑消防安全管理行業標準的規定。燃燈、點燭、燒香、焚紙等用火，應當在室外安全位置進行，并設置滅火器材、明確專人看管，活動結束后及時熄滅余火、清除灰燼。第二十五條明確消防設施器材的設置應當以最小干預為原則，根據文物建筑的環境特點、火災危險性和建筑特性等因素綜合考慮，不得破壞文物建筑的歷史風貌。在第二十六至第二十九條中進行了消防設施器材、防雷設置標準設定。第三十條明確在文物建筑保護范圍內進行施工時，文物建筑管理、使用單位與施工單位應當明確各自消防安全責任。

　　(六)規范消防組織建設標準。第三十一條至三十二條明確了全國重點文物保護單位距離當地國家綜合性消防救援隊(站)較遠的，管理單位應當按照國家標準建立專職消防隊。文物建筑管理、使用單位應當按照規定建立微型消防站，微型消防站的人員管理、器材配備、崗位職責、站房設置等應當符合文物建筑消防安全管理行業標準的要求。微型消防站可以與消防控制室合用。

　　(七)鼓勵提升文物建筑消防信息化水平。第三十三條明確全國重點文物保護單位應當運用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等信息技術，建設物聯網消防遠程監控系統，接入城市智慧消防信息系統。

　　(八)設定相應罰則。第三十五條明確違反本規定第二十二條規定的，消防救援機構責令限期改正；逾期不改正或者逾期未改正的，對從事非經營活動的單位處以二百元以上一千元以下罰款，對從事經營活動的單位，處以五千元以上三萬元以下罰款。

　　第三十六條明確違反本規定第二十三條第二款規定的，消防救援機構責令停止違法行為，可以并處五千元以上兩萬元以下罰款，并對單位直接負責的主管人員或者其他直接責任人員處以警告并處五百元以上兩千元以下罰款。

責任編輯：邢桐