關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的意見

　　關(guān)于印發(fā)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展意見的通知

　　國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕42號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委　國(guó)家發(fā)展改革委

　　科技部　財(cái)政部

　　人力資源社會(huì)保障部　自然資源部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　國(guó)家醫(yī)保局　中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)

　　關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的意見

　　社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)辦醫(yī)）是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是滿足不同人群醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求并為全社會(huì)提供更多醫(yī)療服務(wù)供給的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策措施，不斷深化改革、改善辦醫(yī)環(huán)境，取得了積極成效，但政策落實(shí)不到位、監(jiān)管不完善、社會(huì)整體信任度不高等問題依然存在。為深化“放管服”改革，推動(dòng)“非禁即入”、審批應(yīng)減盡減和清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)各種規(guī)定做法的落實(shí)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　　一、加大政府支持社會(huì)辦醫(yī)力度

　�。ㄒ唬┩卣股鐣�(huì)辦醫(yī)空間。落實(shí)“十三五”期間醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，為社會(huì)辦醫(yī)留足發(fā)展空間。各地在新增或調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，要首先考慮由社會(huì)力量舉辦或運(yùn)營(yíng)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生等短缺�？祁I(lǐng)域舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣�府可與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等提供場(chǎng)地或租金補(bǔ)貼和其他支持政策。規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心、健康體檢中心、眼科醫(yī)院、婦兒醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)和連鎖化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像中心、血液透析中心等獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范化管理和質(zhì)量控制，提高同質(zhì)化水平。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門會(huì)同各地負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（二）擴(kuò)大用地供給。各地在安排國(guó)有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，本地區(qū)醫(yī)療設(shè)施不足的，要在供地計(jì)劃中落實(shí)并優(yōu)先保障醫(yī)療衛(wèi)生用地。社會(huì)力量可以通過(guò)政府劃撥、協(xié)議出讓、租賃等方式取得醫(yī)療衛(wèi)生用地使用權(quán)，新供醫(yī)療衛(wèi)生用地在出讓信息公開披露的合理期限內(nèi)只有一個(gè)意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。經(jīng)土地和房屋所有法定權(quán)利人及其他產(chǎn)權(quán)人同意后，對(duì)閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)等用房作必要改造用于舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可適用過(guò)渡期政策，在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地，但原土地有償使用合同約定或劃撥決定書規(guī)定不得改變土地用途或改變用途由政府收回土地使用權(quán)的除外。（自然資源部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門會(huì)同各地負(fù)責(zé)落實(shí)）

　�。ㄈ�）推廣政府購(gòu)買服務(wù)。創(chuàng)新政府提供公共衛(wèi)生服務(wù)方式，進(jìn)一步加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。各地要于2019年底前制定政府購(gòu)買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施辦法，明確購(gòu)買服務(wù)的主體、內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督管理等細(xì)則。按照公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，支持向社會(huì)辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，為社區(qū)居民提供家庭醫(yī)生簽約和有關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)，通過(guò)開展養(yǎng)老照護(hù)、家庭病床、上門診療等服務(wù)方便居民。（國(guó)家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部等部門會(huì)同各地負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)，包括診所等小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。社會(huì)辦醫(yī)可按規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。（科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門會(huì)同各地負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　　二、推進(jìn)“放管服”，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入審批服務(wù)

　�。ㄎ澹┨岣邷�(zhǔn)入審批效率。各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革要求，于2019年底前出臺(tái)省、市、縣優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)跨部門聯(lián)動(dòng)審批實(shí)施辦法，明確跨部門醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置申請(qǐng)審批首家受理窗口負(fù)責(zé)工作機(jī)制，明確各審批環(huán)節(jié)時(shí)限要求。加強(qiáng)運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)部門審批信息共享聯(lián)動(dòng)，減輕行政管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)。設(shè)置20張床位以下或環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可實(shí)行環(huán)境影響登記表備案管理。2020年6月底前，各省（區(qū)、市）要出臺(tái)簡(jiǎn)化不同類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的相關(guān)配套政策。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門會(huì)同各地負(fù)責(zé)落實(shí)）

　�。�六）規(guī)范審核評(píng)價(jià)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥主管部門，下同）依法實(shí)時(shí)受理醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別、診療科目變更申請(qǐng)，在法定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，提高審批效率。審批過(guò)程相關(guān)信息要依法公開，新辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家審核結(jié)果要同時(shí)送審批部門和申請(qǐng)人。支持和鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)參加醫(yī)院等級(jí)評(píng)審，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理相關(guān)申請(qǐng)，在3個(gè)月內(nèi)反饋評(píng)審結(jié)果，并及時(shí)認(rèn)定。將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療質(zhì)量管理控制及評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量安全水平不斷提高。（國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門會(huì)同各地負(fù)責(zé)落實(shí)）

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