中共中央 國務(wù)院關(guān)于 學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見

　　(十七)嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理。認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開招聘制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，切實(shí)把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到幼兒園從教須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)教師資格。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，通過加強(qiáng)師德教育、完善考評制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教。

　　六、完善監(jiān)管體系

　　(十八)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化各級黨委和政府及各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。健全各級教育部門學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量，建設(shè)一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化管理隊(duì)伍。

　　(十九)加強(qiáng)源頭監(jiān)管。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，各地依據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握審批條件，加強(qiáng)對教職工資質(zhì)與配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件等方面的審核。幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，由縣級教育部門依法進(jìn)行前置審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門辦理法人登記。對符合條件的幼兒園，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位登記。

　　(二十)完善過程監(jiān)管。強(qiáng)化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用以及財(cái)務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管，完善年檢制度。各地建立幼兒園基本信息備案及公示制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向社會及時公布并更新幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估等方面信息，主動接受社會監(jiān)督。教育、民政、市場監(jiān)管等部門要健全家長投訴渠道，及時回應(yīng)和解決家長反映的問題。健全家長志愿者駐園值守制度，充分發(fā)揮幼兒園家長委員會作用，推動家長有效參與幼兒園重大事項(xiàng)決策和日常管理。建設(shè)全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，提高學(xué)前教育信息化管理水平。

　　(二十一)強(qiáng)化安全監(jiān)管。落實(shí)相關(guān)部門對幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責(zé)任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。幼兒園所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(村民委員會)共同做好幼兒園安全監(jiān)管工作。幼兒園必須把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在首位，落實(shí)園長安全主體責(zé)任，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，強(qiáng)化法治教育和安全教育，提高家長安全防范意識和能力，并通過符合幼兒身心特點(diǎn)的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力。

　　(二十二)嚴(yán)格依法監(jiān)管。加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的幼兒園，及時進(jìn)行整改、追究責(zé)任;造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　七、規(guī)范發(fā)展民辦園

　　(二十三)穩(wěn)妥實(shí)施分類管理。2019年6月底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要制定民辦園分類管理實(shí)施辦法，明確分類管理政策�，F(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進(jìn)行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。在此期間，縣級以上教育、民政、市場監(jiān)管部門做好銜接等工作，確保分類登記平穩(wěn)實(shí)施、有序進(jìn)行。

　　(二十四)遏制過度逐利行為。民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計(jì)賬簿，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃�、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園;已違規(guī)的，由教育部門會同有關(guān)部門進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報(bào)縣級以上教育部門備案并向社會公布;當(dāng)?shù)亟逃�部門應(yīng)對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級示范園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在區(qū)縣教育部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面問題時，舉辦者、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

　　(二十五)分類治理無證辦園。各地要將無證園全部納入監(jiān)管范圍，建立工作臺賬，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，通過整改扶持規(guī)范一批無證園，達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，地方政府要堅(jiān)決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年年底前，各地要穩(wěn)妥完成無證園治理工作。

　　八、提高幼兒園保教質(zhì)量

　　(二十六)全面改善辦園條件。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)游戲活動資源和體現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本。各地要加強(qiáng)對玩教具和圖書配備的指導(dǎo)，支持引導(dǎo)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕�資源，合理布局空間、設(shè)施，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具，防止盲目攀比、不切實(shí)際。

　　(二十七)注重保教結(jié)合。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系。合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛�本活動，珍視幼兒游戲活動的�?dú)特價值，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級必須按國家課程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)。

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