國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)就推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版提出以下意見。

　　一、總體要求

　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺(tái)不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心，取得顯著成效。但同時(shí)，還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實(shí)不到位等問題。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴(kuò)大有效需求，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升支撐平臺(tái)服務(wù)能力，推動(dòng)形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　(二)主要目標(biāo)。

　　——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級(jí)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)更加完善，市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟。

　　——創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場(chǎng)主體，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。

　　——科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)�？萍夹蛣�(chuàng)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合更加緊密，形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　——高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)。“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批可復(fù)制的制度性成果加快推廣。有效發(fā)揮國家級(jí)新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

　　——大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值鏈有機(jī)融合。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍，大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動(dòng)，內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。

　　——國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作，深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，推動(dòng)形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，將“雙創(chuàng)”打造成為我國與包括“一帶一路”相關(guān)國家在內(nèi)的世界各國合作的亮麗名片。

　　二、著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)

　　(三)簡(jiǎn)政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。積極推廣“區(qū)域評(píng)估”，由政府組織力量對(duì)一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會(huì)數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、自然資源部、水利部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)放管結(jié)合營造公平市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用承諾、信息公示、信用分級(jí)分類、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等全流程信用監(jiān)管機(jī)制。修訂生物制造、新材料等領(lǐng)域?qū)彶閰⒖紭?biāo)準(zhǔn)，激發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力。引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任。建立完善對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)守安全質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定底線。(發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、教育部、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

責(zé)任編輯：xinren