國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進金融業(yè) 綜合統(tǒng)計工作的意見

　　三、工作機制

　　(七)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　對基礎(chǔ)統(tǒng)計要素制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確定義、分類和編碼規(guī)則。各單位統(tǒng)計制度和統(tǒng)計內(nèi)容要與基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對標(biāo)，形成口徑明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、兼容可比的統(tǒng)計基礎(chǔ)。對于暫不具備協(xié)調(diào)對標(biāo)條件的可設(shè)立過渡期，過渡期為基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后兩年，督促其在過渡期內(nèi)完成對標(biāo)工作。

　　(八)同步采集。

　　對于新建統(tǒng)計，人民銀行與其他中央及地方金融管理部門同步向金融機構(gòu)或地方金融組織直接采集數(shù)據(jù);對于現(xiàn)行統(tǒng)計，由人民銀行協(xié)調(diào)其他中央及地方金融管理部門歸集數(shù)據(jù)，待國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成后，協(xié)調(diào)對標(biāo)導(dǎo)入，保證金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的及時性、完整性。

　　(九)集中校驗。

　　對數(shù)據(jù)進行集中存儲，分主題管理，集中校驗。按照統(tǒng)計制度進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合法性、完備性、邏輯性校驗。將各主題數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，建立數(shù)據(jù)間的邏輯對應(yīng)關(guān)系，進行跨主題關(guān)聯(lián)校驗。從整體上實現(xiàn)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的自動化管控和全面治理，支持數(shù)據(jù)應(yīng)用層面的統(tǒng)一匯總、信息整合、關(guān)聯(lián)穿透。

　　(十)匯總共享。

　　統(tǒng)一制定完善數(shù)據(jù)匯總規(guī)則，根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)匯總加工數(shù)據(jù);統(tǒng)一制定管理金融業(yè)綜合統(tǒng)計報表體系。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制，在符合國家保密規(guī)定的前提下，提高統(tǒng)計透明度和數(shù)據(jù)使用效率，實現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源、匯總指標(biāo)以及統(tǒng)計報表的充分共享。健全金融管理部門與發(fā)展改革部門、財政部門、統(tǒng)計部門等之間金融綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分級共享機制。

　　四、關(guān)鍵支撐

　　(十一)制定完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、兼容可比的統(tǒng)計基礎(chǔ)。

　　1.制定完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一規(guī)范金融機構(gòu)、金融工具、金融交易對手方所屬經(jīng)濟部門、金融基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)統(tǒng)計要素的定義、口徑、分類和編碼等規(guī)則�；�礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)保持與國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)對標(biāo)，并根據(jù)金融業(yè)態(tài)和金融市場發(fā)展動態(tài)適時調(diào)整完善。

　　一是完善金融機構(gòu)統(tǒng)計分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)和我國金融監(jiān)管實際，明確銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)、銀行業(yè)非存款類金融機構(gòu)、證券業(yè)金融機構(gòu)、保險業(yè)金融機構(gòu)、交易及結(jié)算類金融機構(gòu)、金融控股公司、其他金融機構(gòu)等劃分方法，并根據(jù)監(jiān)管規(guī)制，加快明確創(chuàng)新型機構(gòu)的類別歸屬，統(tǒng)一金融機構(gòu)編碼，形成金融機構(gòu)名錄，作為確定統(tǒng)計對象和交易對手的基石。

　　二是制定完善金融工具統(tǒng)計分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。明確存款、貸款、債務(wù)證券、股權(quán)及投資基金份額、金融衍生產(chǎn)品、保險準(zhǔn)備金、或有金融工具等金融工具的經(jīng)濟功能、流動性、期限、風(fēng)險、價格等屬性分類及記錄方法，并根據(jù)監(jiān)管規(guī)制，加快明確創(chuàng)新型產(chǎn)品的類別歸屬。

　　三是制定金融交易對手方所屬經(jīng)濟部門分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。明確住戶、廣義政府、非金融企業(yè)、金融機構(gòu)、境外等部門的劃分方法，統(tǒng)一交易對手方統(tǒng)計編碼。

　　四是制定關(guān)于提供金融交易、支付、清算、托管結(jié)算等服務(wù)的金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，使各類市場具有協(xié)調(diào)兼容的統(tǒng)計基礎(chǔ)。

　　2.相關(guān)部門制定行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，并與基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對標(biāo)。行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的分類要求，進一步細化分類，特別是金融工具、金融交易對手方所屬經(jīng)濟部門等屬性。細化后的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)可直接或重新加工組合對應(yīng)基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的分類，確保統(tǒng)計口徑、分類的一致性。

　　(十二)建立國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化大國金融數(shù)據(jù)治理手段。

　　國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是實施金融業(yè)綜合統(tǒng)計的重要載體，是金融業(yè)綜合統(tǒng)計核心數(shù)據(jù)的組織樞紐。

　　近期(2018—2019年)，國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺，在數(shù)據(jù)源上依托金融管理部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，構(gòu)建分層次的數(shù)據(jù)組織架構(gòu)。對于現(xiàn)有統(tǒng)計能夠支持近期工作目標(biāo)的內(nèi)容，由該平臺從金融管理部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫歸集相關(guān)數(shù)據(jù);對于現(xiàn)有統(tǒng)計不能支持近期工作目標(biāo)的內(nèi)容，由該平臺根據(jù)新建統(tǒng)計制度，直接從金融機構(gòu)采集數(shù)據(jù)。平臺對歸集和采集的數(shù)據(jù)進行信息整合、集中質(zhì)量管控、統(tǒng)一匯總、編制報表，實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享。

　　中期(2020—2022年)，在總結(jié)金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以信息安全為基石，綜合運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快建設(shè)先進、完備的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善與金融業(yè)綜合統(tǒng)計相適應(yīng)的數(shù)據(jù)架構(gòu)和生產(chǎn)、應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源、匯總指標(biāo)與統(tǒng)計報表的多層級數(shù)據(jù)邏輯對應(yīng)關(guān)系審核，并提供數(shù)據(jù)查詢、報表生產(chǎn)、數(shù)據(jù)挖掘與分析服務(wù)，多方位實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效共享。

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