國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè) 綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見

　　為增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、深化認(rèn)識(shí)

　　(一)推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)具有重要意義。

　　金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)是國家金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要組成部分。加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，是有效監(jiān)測金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效、提高服務(wù)效率的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)，是前瞻性防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的迫切需要，是全面深化金融體制改革、建立現(xiàn)代金融體系的重要舉措。

　　(二)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)取得的成績和面臨的問題。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，金融系統(tǒng)開展了一系列基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用探索，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作取得階段性成果，統(tǒng)計(jì)和公布社會(huì)融資規(guī)模，2017年開始測算宏觀杠桿率，對(duì)評(píng)估經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)狀況提供了支持，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作仍然面臨一些突出問題：統(tǒng)計(jì)制度存在割裂，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段單一，數(shù)據(jù)組織分散，信息歸集和使用難，共享機(jī)制不完善;交叉性金融活動(dòng)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司等關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測不足，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)不敏感;宏觀風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，政策效果評(píng)估數(shù)據(jù)不充分;部分金融活動(dòng)游離于金融統(tǒng)計(jì)體系之外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全等。上述問題亟需從制度上加以完善。

　　(三)新時(shí)代要求加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)。

　　當(dāng)前，我國金融領(lǐng)域仍處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期�？茖W(xué)研判系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，要求質(zhì)量更高、更及時(shí)有效的預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)。黨的十九大明確了新時(shí)代金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的方向和總體要求，有關(guān)部門在金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)涵和框架等方面已形成廣泛共識(shí)。加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)具有較好的工作基礎(chǔ)，要適應(yīng)新時(shí)代對(duì)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的更高要求，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)量的提升和質(zhì)的飛躍。

　　二、總體要求

　　(四)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國金融工作會(huì)議要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持底線思維，采用符合新時(shí)代要求的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)理念和統(tǒng)計(jì)手段，按照強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)容、促共享的工作方針，建立為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)服務(wù)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系。

　　(五)工作目標(biāo)。

　　總體目標(biāo)。建立科學(xué)統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制，制定完善標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，建設(shè)運(yùn)行國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，完善大國金融數(shù)據(jù)治理，有效支持貨幣政策決策、宏觀審慎管理和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

　　階段性目標(biāo)。近期(2018—2019年)，重點(diǎn)開展以下工作：以金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)為突破口，推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，實(shí)施跨市場產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計(jì)監(jiān)測;推進(jìn)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)及金融控股公司統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測;編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計(jì)，夯實(shí)宏觀杠桿率測算基礎(chǔ);加強(qiáng)綠色金融、普惠金融等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，合理評(píng)估金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度;依托金融基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善債券市場、貨幣市場、外匯市場等金融市場統(tǒng)計(jì)，有效識(shí)別市場風(fēng)險(xiǎn)及其傳染渠道;建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)。

　　中期(2020—2022年)，進(jìn)一步開展以下工作：建立地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全面加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測;持續(xù)完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo);建設(shè)先進(jìn)、完備的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　(六)基本原則。

　　全面覆蓋，適度前瞻。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)對(duì)象全面，做到覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng);堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全面，做到覆蓋金融交易的全部鏈條，密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，適時(shí)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍;堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)內(nèi)容全面，做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價(jià)格兼?zhèn)�、存量與流量并重。

　　關(guān)聯(lián)互通，共建共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方案和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，采用統(tǒng)一規(guī)范的定義、口徑、分類、計(jì)值和編碼規(guī)則，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息互融互通、關(guān)聯(lián)穿透、充分共享。

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