​關(guān)于政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷有關(guān)工作的函

　　（十四）做好職工安置。要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，維護(hù)職工合法權(quán)益。安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。

　　1.挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對(duì)采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)煤礦職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，通過(guò)加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　2.對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工在達(dá)到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　3.依法依規(guī)解除、終止勞動(dòng)合同。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時(shí)，依法與職工終止勞動(dòng)合同，對(duì)于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

　　4.做好再就業(yè)幫扶。通過(guò)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。

　�。ㄊ�五）加大金融支持。

　　1.金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)遇到困難但經(jīng)過(guò)深化改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干煤炭企業(yè)，要加強(qiáng)金融服務(wù)，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)債替代高成本融資，降低資金成本。

　　2.運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。

　　3.支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購(gòu)重組，拓展并購(gòu)資金來(lái)源。完善并購(gòu)資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級(jí)交易市場(chǎng)，提高資金使用效率。

　　4.嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。

　�。ㄊ�六）盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

　　（十七）鼓勵(lì)技術(shù)改造。鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化改造，重點(diǎn)創(chuàng)新煤炭地質(zhì)保障與高效建井關(guān)鍵技術(shù)，煤炭無(wú)人和無(wú)害化、無(wú)煤柱自成巷開(kāi)采技術(shù)，推廣保水充填開(kāi)采、智能開(kāi)采和特殊煤層開(kāi)采等綠色智慧礦山關(guān)鍵技術(shù)，提升大型煤炭開(kāi)采先進(jìn)裝備制造水平。

　�。ㄊ�八）其他支持政策。加快推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理），解決政策性破產(chǎn)遺留問(wèn)題。支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價(jià)款。支持煤炭企業(yè)以采礦權(quán)抵押貸款，增加周轉(zhuǎn)資金。改進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化情況科學(xué)合理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)。調(diào)整完善煤炭出口政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外出口。嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

　　四、組織實(shí)施

　�。ㄊ�九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門要建立化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，制定實(shí)施細(xì)則，督促任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各有關(guān)省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)重的市、縣和重點(diǎn)企業(yè)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制。國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭組織實(shí)施中央企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。各有關(guān)省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委要根據(jù)本意見(jiàn)研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時(shí)間表，據(jù)此制訂實(shí)施方案及配套政策，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

　　（二十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。強(qiáng)化考核機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門要適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查。

　�。ǘ�十一）做好行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)煤炭企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、理性競(jìng)爭(zhēng)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)承諾書(shū)，引入相關(guān)中介、評(píng)級(jí)、征信機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、公示監(jiān)督等工作�；�解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會(huì)公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。

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