​關(guān)于政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷有關(guān)工作的函

　　自然資源部辦公廳

　　關(guān)于政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷有關(guān)工作的函

　　自然資辦函〔2019〕1574號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：

　　近年來，為深入貫徹黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)要求和化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能政策措施，各地方人民政府組織開展了對(duì)涉及各類保護(hù)區(qū)和去產(chǎn)能煤礦礦山關(guān)閉退出工作。根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革要求，為做好以上政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)函告如下：

　　一、縣級(jí)以上地方人民政府（或部門）對(duì)礦山作出關(guān)閉退出決定，應(yīng)明確礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體；責(zé)任主體未明確的，遺留的礦山生態(tài)修復(fù)等問題由地方人民政府負(fù)責(zé)。

　　二、在明確相關(guān)法定義務(wù)履行責(zé)任主體后，作出關(guān)閉退出決定的縣級(jí)以上地方人民政府（或部門）應(yīng)及時(shí)將礦山關(guān)閉決定、關(guān)閉礦山基本情況（采礦許可證號(hào)、企業(yè)名稱、生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行責(zé)任主體）通知頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門辦理采礦許可證注銷手續(xù)。

　　三、收到地方人民政府（或部門）有關(guān)礦山關(guān)閉情況的通知后，頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門可直接注銷采礦許可證并向社會(huì)公告。對(duì)于存在查封、抵押備案等情況的，應(yīng)待查封解除、抵押解除后予以直接注銷采礦許可證并向社會(huì)公告。

　　四、關(guān)閉退出礦山的生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體情況應(yīng)向社會(huì)公告。關(guān)閉退出礦山礦業(yè)權(quán)注銷后，對(duì)于明確生態(tài)修復(fù)責(zé)任仍由原企業(yè)履行的，地方人民政府（或有關(guān)部門）應(yīng)限定責(zé)任主體在一定期限內(nèi)完成修復(fù)任務(wù)；對(duì)于明確由地方人民政府負(fù)責(zé)修復(fù)的，應(yīng)納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌解決。

　　自然資源部辦公廳

2019年9月11日

　　相關(guān)政策：

　　國務(wù)院

　　關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

　　國發(fā)〔2016〕7號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場(chǎng)化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，中央給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持。

　　化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。通過化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在重點(diǎn)產(chǎn)煤省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先突破，為整體推進(jìn)探索有益經(jīng)驗(yàn)。以做好職工安置為重點(diǎn)，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做好轉(zhuǎn)崗分流工作，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，保障職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。

　　（三）工作目標(biāo)。在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄋ模﹪�(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門予以公告。

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