關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

　　國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2019年9月15日

　　關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，品質(zhì)總體水平穩(wěn)步提升，但建筑工程量大面廣，各種質(zhì)量問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生。為解決建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建筑工程質(zhì)量問(wèn)題為切入點(diǎn)，著力破除體制機(jī)制障礙，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度，進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平。

　　二、強(qiáng)化各方責(zé)任

　�。ㄒ唬┩怀鼋ㄔO(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行法定程序和質(zhì)量責(zé)任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，保證合理工期和造價(jià)。建立工程質(zhì)量信息公示制度，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)工程竣工驗(yàn)收等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　（二）落實(shí)施工單位主體責(zé)任。施工單位應(yīng)完善質(zhì)量管理體系，建立崗位責(zé)任制度，設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職質(zhì)量負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，將質(zhì)量管理要求落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目和員工。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)制度，對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收資料管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。施工單位對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

　　（三）明確房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)正確使用和維護(hù)房屋，嚴(yán)禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)房屋使用安全管理，房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務(wù)單位要定期對(duì)房屋安全進(jìn)行檢查，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)，切實(shí)保證房屋使用安全。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

　　（四）履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測(cè)，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。完善日常檢查和抽查抽測(cè)相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)計(jì)算書(shū)的復(fù)核，提高設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)整體安全、消防安全等水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、應(yīng)急部負(fù)責(zé)）

　　三、完善管理體制

　　（一）改革工程建設(shè)組織模式。推行工程總承包，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。完善專(zhuān)業(yè)分包制度，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。積極發(fā)展全過(guò)程工程咨詢和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)新工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格落實(shí)工程咨詢（投資）、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。完善招標(biāo)人決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項(xiàng)目需求的制度機(jī)制。簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，推行電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。強(qiáng)化招標(biāo)主體責(zé)任追溯，擴(kuò)大信用信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)等違法行為，強(qiáng)化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�）推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對(duì)采用最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。組織開(kāi)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)工程設(shè)計(jì)建造管理。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，指導(dǎo)制定符合城市地域特征的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則。建立建筑“前策劃、后評(píng)估”制度，完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制，提高建筑設(shè)計(jì)方案決策水平。加強(qiáng)住區(qū)設(shè)計(jì)管理，科學(xué)設(shè)計(jì)單體住宅戶型，增強(qiáng)安全性、實(shí)用性、宜居性，提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強(qiáng)超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人的表彰力度；在招標(biāo)投標(biāo)、金融等方面加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，鼓勵(lì)將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審因素。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急部、人民銀行負(fù)責(zé)）

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