關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用。在新形勢(shì)下，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)熱情，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施全民健身行動(dòng)，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、深化“放管服”改革，釋放發(fā)展?jié)撃?/span>

　�。ㄒ唬┥罨�全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革。各協(xié)會(huì)主辦的體育賽事活動(dòng)資源、培訓(xùn)項(xiàng)目等，符合條件的都要通過公開方式交由市場(chǎng)主體承辦。鼓勵(lì)將賽事活動(dòng)承辦權(quán)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)權(quán)等通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易。（體育總局和地方人民政府負(fù)責(zé)。以下除特別指出的外均需地方人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

　　（二）完善賽事管理服務(wù)機(jī)制。制定體育賽事活動(dòng)辦賽指南、參賽指引，明確舉辦基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和各相關(guān)主管部門的責(zé)任。建立跨部門的體育賽事活動(dòng)綜合服務(wù)機(jī)制或例會(huì)制度。開發(fā)體育賽事活動(dòng)安全許可預(yù)受理系統(tǒng)，為賽事活動(dòng)承辦方申請(qǐng)?jiān)S可提供便利。改進(jìn)商業(yè)性體育賽事活動(dòng)的安全管理措施。（體育總局、公安部負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�）深化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革。鼓勵(lì)各地推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機(jī)制”工程。政府投資新建體育場(chǎng)館應(yīng)委托第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)，不宜單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位管理。支持職業(yè)體育俱樂部主場(chǎng)場(chǎng)館優(yōu)先改革。（體育總局負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模┩苿�(dòng)公共資源向體育賽事活動(dòng)開放。圍繞可利用的水域、空域、森林、草原等自然資源，綜合考慮生態(tài)、防洪、供水安全等因素，分類制定允許開展的體育賽事活動(dòng)目錄，明確申請(qǐng)條件和程序。推動(dòng)自行車、運(yùn)動(dòng)船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運(yùn)、民航便利化運(yùn)輸。（體育總局、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、林草局、鐵路局、民航局、空管辦負(fù)責(zé)）

　　二、完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)已有稅費(fèi)政策。體育企業(yè)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠等政策。體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵(lì)通過談判協(xié)商、參與市場(chǎng)化交易等方式，確定體育場(chǎng)館及健身休閑設(shè)施使用電氣熱的價(jià)格。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）

　�。�六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。建立體育無形資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、完善評(píng)估制度。支持各類體育協(xié)會(huì)采用冠名、贊助、特許經(jīng)營(yíng)等方式開發(fā)其無形資產(chǎn)。（體育總局、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

　�。ㄆ撸┘哟蠼鹑谥С至Χ�。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。引導(dǎo)各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將體育企業(yè)納入支持范圍。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。（人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　三、促進(jìn)體育消費(fèi)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

　�。ò耍﹥�(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境。完善體育市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄。加大對(duì)體育市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，規(guī)范體育市場(chǎng)秩序。（體育總局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

　�。ň牛┏雠_(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)政策。鼓勵(lì)各地采取靈活多樣的市場(chǎng)化手段促進(jìn)體育消費(fèi)，豐富群眾性體育賽事活動(dòng)、優(yōu)化參賽體驗(yàn)。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館延長(zhǎng)開放時(shí)間，鼓勵(lì)開發(fā)健身產(chǎn)品、提供體育培訓(xùn)服務(wù)。（體育總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�）開展促進(jìn)體育消費(fèi)試點(diǎn)。以體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市體育用地供給、社區(qū)體育設(shè)施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)等為條件，確定一批國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。（體育總局、發(fā)展改革委、自然資源部負(fù)責(zé)）

　　（十一）培養(yǎng)終身運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。實(shí)施全民健身行動(dòng)，努力打造百姓身邊的健身組織和“15分鐘健身圈”。推行運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)不同項(xiàng)目、年齡段特點(diǎn)，制定專業(yè)和業(yè)余統(tǒng)一的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)健身技能，增強(qiáng)體育消費(fèi)粘性，激活健身培訓(xùn)市場(chǎng)。探索實(shí)行學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)定制度，推動(dòng)每名學(xué)生熟練掌握至少1項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)技能。廣泛開展各級(jí)學(xué)校體育聯(lián)賽。（體育總局、教育部負(fù)責(zé)）

　　四、建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施，增加要素供給

　　（十二）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地。各地區(qū)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，在安排年度土地利用計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（自然資源部、林草局負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�三）因地制宜建設(shè)體育設(shè)施。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，并允許按照體育設(shè)施設(shè)計(jì)要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)要求，實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等體育設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)益。已交付的體育設(shè)施由體育部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保落實(shí)體育用途。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局等相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

責(zé)任編輯：baizhiying