關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見

　　人力資源社會保障部

　　關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見

　　人社部發(fā)〔2019〕90號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事勞動保障工作機構(gòu)，中央軍委辦公廳秘書局，有關(guān)行業(yè)組織、中央企業(yè)等人事勞動保障工作機構(gòu)：

　　建立科學(xué)的技能人才評價制度，對于加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵引導(dǎo)技能人才成長成才具有重要作用。為貫徹落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》（中發(fā)﹝2017﹞14號）、《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)﹝2018﹞6號），根據(jù)國務(wù)院推進“放管服”改革要求，現(xiàn)就改革完善技能人才評價制度提出如下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級制度，健全完善技能人才評價體系，形成科學(xué)化、社會化、多元化的技能人才評價機制，為實施職業(yè)技能提升行動，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍做好支持服務(wù)。

　　（二）基本原則。

　　——堅持深化改革。圍繞“放管服”改革部署要求，深化技能人才評價機制改革，進一步簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和技能人才發(fā)展需要的評價制度。

　　——堅持多元評價。完善國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，建立職業(yè)技能等級制度并做好與職業(yè)資格制度的銜接，規(guī)范專項職業(yè)能力考核，實行多元化技能評價。

　　——堅持科學(xué)公正。科學(xué)制定評價標(biāo)準(zhǔn)，注重職業(yè)道德，體現(xiàn)工匠精神，突出職業(yè)能力導(dǎo)向，強化工作業(yè)績和貢獻，推動評價工作科學(xué)、客觀、公正進行。

　　——堅持以用為本。推動人才評價與使用激勵緊密結(jié)合，引導(dǎo)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，暢通技能人才發(fā)展通道，促進提高技能人才待遇水平和社會地位。

　　（三）主要目標(biāo)。發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，完善宏觀管理、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、組織實施、質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)保障等工作體系，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

　　二、改革技能人才評價制度

　　（四）深化技能人員職業(yè)資格制度改革。鞏固職業(yè)資格改革成果，完善國家職業(yè)資格目錄。對準(zhǔn)入類職業(yè)資格，繼續(xù)保留在國家職業(yè)資格目錄內(nèi)。對關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的水平評價類職業(yè)資格，要依法依規(guī)轉(zhuǎn)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評價類職業(yè)資格，要逐步調(diào)整退出目錄，對其中社會通用性強、專業(yè)性強、技術(shù)技能要求高的職業(yè)（工種），可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，實行職業(yè)技能等級認(rèn)定。

　�。ㄎ澹┙�立職業(yè)技能等級制度。建立并推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。符合條件的用人單位可結(jié)合實際面向本單位職工自主開展，符合條件的用人單位按規(guī)定面向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù)。符合條件的社會培訓(xùn)評價組織可根據(jù)市場和就業(yè)需要，面向全體勞動者開展。職業(yè)技能等級認(rèn)定要堅持客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則，認(rèn)定結(jié)果要經(jīng)得起市場檢驗、為社會廣泛認(rèn)可。

　�。�六）規(guī)范專項職業(yè)能力考核。根據(jù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)等工作需要，開展專項職業(yè)能力考核工作。要結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方特色產(chǎn)業(yè)需要和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，選擇市場需求大、可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元（模塊）進行專項職業(yè)能力考核，作為技能人才評價的重要補充。

　　三、健全技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)

　�。ㄆ撸┙�立健全評價標(biāo)準(zhǔn)。國家確定職業(yè)分類，依據(jù)職業(yè)分類，建立由國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，作為開展技能人才評價的依據(jù)。職業(yè)資格評價要依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)組織開展；職業(yè)技能等級認(rèn)定要依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范組織開展；專項職業(yè)能力考核要依據(jù)經(jīng)備案的考核規(guī)范組織開展。推動成熟的行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范和專項職業(yè)能力考核規(guī)范上升為國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ò耍┩晟茦�(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機制。國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)由人力資源社會保障部會同有關(guān)行業(yè)部門組織制定并頒布。行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范由行業(yè)組織和用人單位參照《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》開發(fā)。專項職業(yè)能力考核規(guī)范按照有關(guān)規(guī)定組織開發(fā)。

　�。ň牛┖侠泶_定技能等級。按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范設(shè)置的職業(yè)技能等級，一般分為初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個等級。企業(yè)可根據(jù)需要，在相應(yīng)的職業(yè)技能等級內(nèi)劃分層次，或在高級技師之上設(shè)立特級技師、首席技師等，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

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