關于推進交通運輸領域全面實施預算績效管理工作的通知

　　交通運輸部

　　關于推進交通運輸領域全面實施預算績效管理工作的通知

　　交財審發(fā)〔2019〕106號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，按照《財政部關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》（財預〔2018〕167號）的要求，進一步加強交通運輸領域預算績效管理，提高資金使用效益，服務交通強國建設，現(xiàn)制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持交通運輸供給側(cè)結構性改革為主線，以建設交通運輸系統(tǒng)全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系為總目標，創(chuàng)新預算管理方式，更加注重結果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束，著力解決當前交通運輸領域預算管理存在的突出問題，提高財政資源配置效率和使用效益，優(yōu)化交通運輸領域公共資源配置，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標

　　全面推動交通運輸領域預算績效管理工作，力爭到2020年底在部省兩級層面，基本建成貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，涵蓋部門預算項目支出績效、部門預算單位整體支出績效、國有資本經(jīng)營預算績效、中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效和交通運輸財政資金政策績效的交通運輸預算績效管理體系；到2022年底，在交通運輸系統(tǒng)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責”，大幅提升預算管理水平和政策實施效果。

　　三、工作任務

　　（一）全面推進部門預算項目支出績效管理。

　　1.優(yōu)化一級項目和二級項目的設置。按照財政部做實中央部門預算項目庫的要求，進一步優(yōu)化一級項目和二級項目的設置。2020年預算編制完成前，部屬各單位應做好本單位（系統(tǒng)）部門預算內(nèi)所有一級項目和二級項目的梳理、整合和優(yōu)化工作，并將設置結果報部。部財務審計司組織完善交通運輸部部門預算的一級項目設置工作，進一步優(yōu)化一級項目設置，整合壓縮一級項目數(shù)量，報財政部審批后實施。

　　2.梳理規(guī)范一級項目績效目標和績效指標設置。在優(yōu)化項目設置基礎上，梳理規(guī)范一級項目的績效目標和績效指標，從產(chǎn)出、成本、效益、可持續(xù)影響和服務滿意度等方面，逐步建立交通運輸部一級項目績效指標體系。2020年預算編制完成前，部屬各單位應做好本單位所有涉及的一級項目的績效目標梳理工作，并明確與二級項目的對應關系。部財務審計司組織完善交通運輸部部門預算一級項目績效目標設置，并理順和優(yōu)化二級項目績效目標匯總流程。

　　3.強化項目支出事前績效評估。部屬各單位、部內(nèi)有關項目主管司局，要結合項目預算評審、項目審批等工作對項目績效目標進行評估，確�？冃�目標設置的科學性、合理性，從源頭上提高預算編制的科學性和準確性。部財務審計司和部屬各單位財務部門，在部門預算編制階段要嚴格做好績效目標編報審核工作，未按要求設定和評估績效目標的，不得列入項目庫，不得安排預算。

　　4.強化績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評工作。不斷夯實部門預算項目支出績效執(zhí)行監(jiān)控全覆蓋和績效自評全覆蓋成果。在部門預算執(zhí)行階段，部將對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行實行“雙監(jiān)控”，部屬各單位針對發(fā)現(xiàn)的問題應及時糾正。在部門決算環(huán)節(jié)，全面開展績效自評，如實反映績效目標實現(xiàn)結果，對績效目標未達成或目標制定明顯不合理的，相關單位要作出說明并提出改進措施，無正當理由的后續(xù)不再安排預算。2020年前，部財務審計司組織制定部門預算績效管理工作辦法和考核體系，開展部屬單位績效管理工作考評試點，并逐步將考評結果作為當年預算安排的重要參考依據(jù)。

　　5.穩(wěn)步推進部門預算項目支出重點績效考評。堅持每年選取一定數(shù)量和資金規(guī)模的部門預算項目支出開展重點績效考評。部門預算項目支出年度績效考評涵蓋一般公共預算項目和政府性基金項目。自2020年開始，除向財政部申報的重點考評項目外，每年從各部屬單位上年批復預算項目庫中隨機抽取一定數(shù)量的二級項目實施績效考評，考評結果將作為當年預算安排的重要參考依據(jù)。同時，逐步開展部門預算一級項目績效考評試點和資產(chǎn)使用績效評價試點。

　�。ǘ�）全面推進部門預算整體支出和國有資本經(jīng)營預算支出績效管理。

　　6.不斷擴大單位整體支出績效目標申報范圍。將部屬單位預算收支全面納入績效管理。在部門預算編制過程中逐步擴大單位整體支出績效目標申報的范圍，從單個預算單位向預算匯總單位擴展，從海事、長航、救撈等系統(tǒng)單位向其他部屬單位擴展，從基層單位向交通運輸部整體擴展，逐步實現(xiàn)整體支出績效目標填報全覆蓋。加強整體支出績效目標審核。上級單位應結合政策文件規(guī)定、年度任務分解和管理制度要求等做好對下級單位整體支出績效目標的審核評估，確�？冃�目標設定科學合理。

　　7.逐步開展單位整體支出績效評價。在擴大單位整體支出績效目標申報范圍的基礎上，推進單位整體支出績效自評工作和重點績效考評工作。開展整體支出績效目標申報的單位，部門決算環(huán)節(jié)同步開展整體支出績效自評工作。逐步擴大部門預算整體支出重點績效考評范圍，探索從單個預算單位向預算匯總單位擴展。

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