關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見(jiàn)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　財(cái)政部

　　生態(tài)環(huán)境部

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

　　關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見(jiàn)

　　農(nóng)科教發(fā)[2019]1號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會(huì)、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國(guó)地膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高作物品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期以來(lái)重使用、輕回收，造成部分地區(qū)地膜殘留污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。為加快推進(jìn)地膜污染防治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于下大力氣治理白色污染的要求，以主要覆膜地區(qū)為治理重點(diǎn)，以回收利用、減量使用傳統(tǒng)地膜和推廣應(yīng)用安全可控替代產(chǎn)品為主要治理方式，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，全面推進(jìn)地膜污染治理，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)。統(tǒng)籌地膜污染的環(huán)境壓力、農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和廢舊地膜回收利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，獎(jiǎng)懲并舉，疏堵結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)覆膜面積大、殘留量高地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、環(huán)境改善。

　　因地制宜，多措并舉。根據(jù)不同區(qū)域、不同覆膜類型、不同殘留程度，以回收利用為主要手段，同時(shí)探索源頭不用、少用的減量化措施，在部分地區(qū)適宜作物上開(kāi)展安全可控替代產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有效解決地膜污染問(wèn)題。

　　強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任。地膜污染治理由地方人民政府負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，做好協(xié)同配合，監(jiān)督指導(dǎo)地膜生產(chǎn)、銷售、使用等各主體切實(shí)履行主體責(zé)任。

　　政府引導(dǎo)，多方參與。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府重點(diǎn)在地膜使用和回收環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和支持，在循環(huán)利用環(huán)節(jié)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育廢舊地膜資源化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2020年建立工作機(jī)制，明確主體責(zé)任，回收體系基本建立，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，全國(guó)地膜覆蓋面積基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。到2025年，農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，全國(guó)地膜殘留量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)田白色污染得到有效防控。

　　二、完善農(nóng)田地膜污染防治制度建設(shè)

　　（四）加快法律法規(guī)制定

　　落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度，對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定農(nóng)用薄膜管理辦法，建立全程監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用的法律保障。同時(shí)，對(duì)地方制定相應(yīng)辦法和規(guī)定提出要求。

　　（五）建立地方負(fù)責(zé)制度

　　地方各級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地膜污染防治工作負(fù)責(zé)，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，明確地膜污染防治的第一責(zé)任主體。要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　　（六）建立使用管控制度

　　加強(qiáng)地膜使用控制，開(kāi)展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)價(jià)，因地制宜調(diào)減部分作物覆膜面積，促進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理利用。完善可降解地膜評(píng)價(jià)認(rèn)證和降解產(chǎn)物檢測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)可降解地膜產(chǎn)品操作性、功能性、可控性等的農(nóng)田適宜性評(píng)價(jià)，開(kāi)展新產(chǎn)品的對(duì)比試驗(yàn)，進(jìn)一步降低產(chǎn)品成本，在符合標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上開(kāi)展可降解地膜示范推廣。

　　（七）建立監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度

　　研究制定農(nóng)田地膜殘留調(diào)查技術(shù)規(guī)范和回收率、殘留量等測(cè)算方法，進(jìn)一步完善農(nóng)田地膜殘留和回收利用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化、制度化的監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)地膜使用和回收利用統(tǒng)計(jì)工作。

責(zé)任編輯：baizhiying