疫苗管理法表決通過 12月1日起施行

　　解讀3

　　【懲處力度】 嚴(yán)重違法行為納入信用信息共享平臺

　　如何加大對疫苗違法行為的懲處力度，系本次疫苗管理立法各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰用三個“嚴(yán)懲不貸”解讀疫苗管理立法的懲處力度：對假疫苗、劣疫苗嚴(yán)懲不貸；對數(shù)據(jù)造假、資料造假，騙取公眾信任的，嚴(yán)懲不貸；對違反有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范、運(yùn)輸管理規(guī)范，特別是運(yùn)輸過程中冷鏈的管理規(guī)范的違法者，嚴(yán)懲不貸。

　　她表示，疫苗管理法的法律責(zé)任第一條即明確：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任”，“在以前的法律中法律責(zé)任沒有在第一條出現(xiàn)過，這次疫苗管理法在第一條就作出了規(guī)定，非常鮮明地體現(xiàn)了最嚴(yán)的原則”；“在法律中一般說從重不是完全刑法意義上的，但是表明了一個態(tài)度，就是對違反本法構(gòu)成犯罪的行為，在刑法的適用上要從重，刑法下一步還要根據(jù)藥品管理法的內(nèi)容適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整，但是總體上按照刑法定罪量刑”。

　　同時，疫苗管理法的“法律責(zé)任”部分，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)處罰到人”，除“法定代表人”、“主要負(fù)責(zé)人”、“直接負(fù)責(zé)的主管人員”等表述之外，還采用了“關(guān)鍵崗位人員”表述；以往立法中采用的“其他直接責(zé)任人員”，修改為“其他責(zé)任人員”，刪除了“直接”兩個字。

　　袁杰稱，采用上述舉措就是要警示有關(guān)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，“不要違法，不要碰這個底線，沒有問題你就是安全的，但是你碰了底線，主要的負(fù)責(zé)人和人員就要受到處罰”。

　　以生產(chǎn)銷售假疫苗為例，法律規(guī)定的懲處措施包括：沒收違法所得、沒收違法生產(chǎn)銷售的疫苗、沒收違法生產(chǎn)銷售疫苗的原料輔料、設(shè)備等物品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷藥品注冊證書，直至吊銷生產(chǎn)許可證等其他許可證件，并可處以貨值金額15倍以上50倍以下的罰款；處罰到人，違法生產(chǎn)的單位、窩點(diǎn)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)主管人員、關(guān)鍵崗位人員還有其他責(zé)任人員，沒收其有關(guān)收入，并處收入1倍到10倍的處罰，還可處以終身禁業(yè)。

　　此外，法律責(zé)任部分強(qiáng)化信用懲戒，要求建立信用記錄制度，嚴(yán)重違法行為均納入全國信用信息共享平臺，公示疫苗上市許可持有人及相關(guān)人員的嚴(yán)重失信信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　袁杰說，有的人反映法律責(zé)任規(guī)定得太嚴(yán)了，“我們說就要嚴(yán)，因?yàn)閷�這種違法行為，如果不遏制，就會蔓延開來，就會影響到疫苗的安全、有效”。

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