民政部關(guān)于廢止部分部門規(guī)章、規(guī)范性文件和其他文件的決定
涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),制定行政法規(guī)條件尚不成熟,需要制定規(guī)章的,國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。 有前款規(guī)定情形的,國務(wù)院有關(guān)部門單獨(dú)制定的規(guī)章無效。
第二章 立項(xiàng)
第十條
國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定部門規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)向該部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府所屬工作部門或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。 國務(wù)院部門,省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府,可以向社會(huì)公開征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議。
第十一條
報(bào)送制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。
第十二條
國務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu),省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府法制機(jī)構(gòu)(以下簡稱法制機(jī)構(gòu)),應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)和公開征集的規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證,擬訂本部門、本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃,報(bào)本部門、本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。
第十三條
國務(wù)院部門,省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目,承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作,按照要求上報(bào)本部門或者本級(jí)人民政府決定。 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解本部門、本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃執(zhí)行情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中,可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整,對(duì)擬增加的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。
第三章 起草
第十四條
部門規(guī)章由國務(wù)院部門組織起草,地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府組織起草。 國務(wù)院部門可以確定規(guī)章由其一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作,也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府可以確定規(guī)章由其一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作,也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
第十五條
起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。 起草規(guī)章,除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會(huì)公布,征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。 起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第十六條
起草規(guī)章,涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù),對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的,起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進(jìn)行聽證的,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織: (一)聽證會(huì)公開舉行,起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容; (二)參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章,有權(quán)提問和發(fā)表意見; (三)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由; (四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見,起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí),應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。
第十七條
起草部門規(guī)章,涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見。 起草地方政府規(guī)章,涉及本級(jí)人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿(以下簡稱規(guī)章送審稿)時(shí)說明情況和理由。
第十八條
起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明、對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。 報(bào)送審查的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。 規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。 有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。
第四章 審查
第十九條
規(guī)章送審稿由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查: (一)是否符合本條例第三條、第四條、第五條、第六條的規(guī)定; (二)是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求; (三)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接; (四)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的意見; (五)是否符合立法技術(shù)要求; (六)需要審查的其他內(nèi)容。
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