關于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導意見

　　（五）拓寬移民資產收益渠道。合理使用移民征地補償補助費用，有條件的地區(qū)要優(yōu)先為移民配置土地，維護移民合法土地權益。土地資源匱乏地區(qū)，在足額支付征地補償費用，充分尊重被征地移民意愿的前提下，可因地制宜采取多渠道多途徑安置政策予以安置，減輕土地籌措壓力，創(chuàng)新老年農業(yè)移民安置思路。發(fā)揮資源優(yōu)勢，開展貧困地區(qū)水電資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點，在總結各地試點經驗基礎上，探索建立資產收益扶貧長效機制。

　　（六）推進庫區(qū)產業(yè)發(fā)展升級。統(tǒng)籌移民安置規(guī)劃、后續(xù)產業(yè)規(guī)劃，與庫區(qū)生產發(fā)展、產業(yè)升級做好銜接，促進移民就業(yè)增長和持續(xù)增收。對水庫淹沒的企事業(yè)單位，優(yōu)先按就近遷建處理。遷建企業(yè)主營業(yè)務屬于國家鼓勵類產業(yè)并符合當?shù)禺a業(yè)布局、用地確需超出原有用地規(guī)模但未突破土地使用標準確定的規(guī)模的，應予扶持，用地可納入移民搬遷安置用地一并報批。利用電站水庫、安置配置資源，發(fā)展農林、加工、旅游、運輸、電商等產業(yè)。根據國家產業(yè)指導目錄，引導和支持水電工程庫區(qū)與產業(yè)轉移做好銜接。充分利用各種庫區(qū)產業(yè)政策支持渠道，支持移民群眾脫貧解困和庫區(qū)經濟社會發(fā)展。

　　（七）強化能力建設和就業(yè)促進工作。水電企業(yè)應配合地方政府做好移民安置和后期扶持，用好用足移民安置技術培訓等費用，針對移民家庭中有轉移就業(yè)愿望勞動力、已轉移就業(yè)勞動力、新成長勞動力的特點和就業(yè)需求，開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)教育和學歷教育支持等差異化職業(yè)能力建設，支持每個有就業(yè)需求的移民家庭至少接受一次培訓。鼓勵水電企業(yè)在同等條件下優(yōu)先吸納當?shù)匾泼窬蜆I(yè)。

　　（八）加快庫區(qū)能源產業(yè)扶持政策落地。按照農網改造和村村通電工程（包括通動力電）總體方案，改善移民安置區(qū)和庫區(qū)電網基礎設施水平，實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升。鼓勵移民安置區(qū)使用沼氣、太陽能等清潔能源。水電消納要統(tǒng)籌好當?shù)嘏c外送兩個市場，優(yōu)先保障當?shù)赜秒娦枨�。鼓勵通過市場化方式適當降低庫區(qū)生產生活用電電價水平�？茖W利用當?shù)刭Y源稟賦，促進水電與當?shù)仫L電、光電實施多能互補綜合利用，增加當?shù)啬茉串a出和經濟收入。依托調節(jié)性能好的水電工程，優(yōu)先開發(fā)其周邊的風電、光電項目，統(tǒng)籌區(qū)域風電、光電和水電外送消納。在移民安置規(guī)劃和后續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中根據資源稟賦和建設條件，結合產業(yè)政策合理布置分布式光伏項目，增加移民和庫區(qū)居民收入。

　　三、保障措施

　　（一）加大政策支持力度。進一步探索與多渠道安置方式、保障移民收益和共享水電開發(fā)利益相適應的新形勢下水電工程用地政策。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運等總體要求，探索通過下游梯級電站補償效益返還和綜合效益投資分攤等方式，充分發(fā)揮流域梯級水電的綜合效益。落實中央減輕企業(yè)負擔、清費減稅政策。建立促進水電消納的激勵機制，完善水電價格形成機制，落實好水電優(yōu)先發(fā)電和消納保障政策，為水電開發(fā)利益共享創(chuàng)造有利條件。

　　（二）細化任務推動落實。各有關部門要提高對水電開發(fā)利益共享工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，確保各項政策措施落到實處。強化對水電建設、移民安置、庫區(qū)發(fā)展的指導，嚴格基本建設管理程序，做好落實措施與現(xiàn)有法規(guī)政策的銜接。各有關部門按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大工作力度，抓緊完善具體政策措施，注重輿論引導。

　　（三）強化跟蹤評估指導。積極穩(wěn)妥推進水電開發(fā)利益共享。國務院能源主管部門要會同有關部門加強檢查、評估和指導，及時總結推廣經驗。各省級有關部門要加強對落實工作的動態(tài)跟蹤和工作督導，協(xié)調解決水電開發(fā)利益共享推進工作中出現(xiàn)的困難和問題，研究制定配套政策措施，不斷將水電開發(fā)利益共享工作引向深入，讓水電開發(fā)更好地為促進地方經濟社會發(fā)展發(fā)揮作用。

　　四、附則

　　本文件自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　國家發(fā)展改革委

　　能源局

　　財政部

　　人力資源社會保障部

　　自 然 資 源 部

　　宗教局

　　2019年3月8日

責任編輯：baizhiying