關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導意見

　　關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導意見

　　發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、財政廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、宗教局、民宗委（廳、局）：

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件要求，現(xiàn)就做好水電開發(fā)利益共享工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持水電開發(fā)促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民脫貧致富方針，充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢，進一步強化生態(tài)環(huán)境保護，加強體制機制創(chuàng)新，完善水電開發(fā)征地補償安置政策、推進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、健全收益分配制度、發(fā)揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開發(fā)利益的長效機制，構(gòu)筑水電開發(fā)共建、共享、共贏的新局面，增強庫區(qū)發(fā)展動力，維護庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，穩(wěn)步推進共同富裕。

　　（二）基本原則。

　　政府引導、市場調(diào)節(jié)。強化政府在移民搬遷安置、庫區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、資源綜合利用中的主體責任；加強水電開發(fā)促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民脫貧致富的支持政策；尊重企業(yè)在市場中的主體地位，讓企業(yè)成為水電開發(fā)利益共享的原動力，加大水電開發(fā)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、傾斜移民。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電建設(shè)與促進地方經(jīng)濟發(fā)展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續(xù)發(fā)展需要、龍頭水庫電站與下游梯級電站補償效益分配、水電綜合效益與企業(yè)效益等關(guān)系，整合資源，完善移民政策，使移民在依法獲得補償補助基礎(chǔ)上，更多地分享水電開發(fā)收益。

　　利益共享、多方共贏。充分發(fā)揮水電開發(fā)的經(jīng)濟效益和社會效益，推動庫區(qū)發(fā)展、移民收益與電站效益結(jié)合；通過政策扶持和機制保障，實現(xiàn)移民長期獲益、庫區(qū)持續(xù)發(fā)展、電站合理收益有保障的互利共贏格局。

　　創(chuàng)新探索、穩(wěn)步推進。加快推進水電開發(fā)收益分配結(jié)構(gòu)性改革，在資源利用、安置途徑、補償政策、資產(chǎn)收益等方面進行探索創(chuàng)新。根據(jù)各電站項目自身經(jīng)濟可承受能力和建設(shè)目標，因地制宜施行利益共享措施，穩(wěn)步推進。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）完善移民補償補助。統(tǒng)籌原有房屋與安置地新建房屋的建設(shè)條件和建設(shè)要求，分析新建房屋合理成本，科學確定房屋補償標準，保障農(nóng)村移民居住權(quán)和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。科學制訂移民搬遷方案，合理計列搬遷補助費用。完善農(nóng)村移民宅基地處理方式，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單元，統(tǒng)籌平衡遷入庫周農(nóng)村居民點農(nóng)村移民的宅基地。規(guī)劃外遷或者就近遷入城集鎮(zhèn)安置的，統(tǒng)一規(guī)劃住房用地。因地制宜擬定激勵方案，鼓勵移民加快搬遷進度，必要時可增列移民安置激勵措施補助。開展水電工程與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目相關(guān)政策并軌研究。

　　（二）尊重當?shù)孛耧L民俗和宗教文化。充分考慮當?shù)仫L俗民情、宗教文化特點，合理確定補償補助項目和標準，保護當?shù)孛褡逦幕�，提升移民安置水平。完善征收民風民俗設(shè)施及宗教活動場所、宗教設(shè)施補償辦法，征收民風民俗設(shè)施及宗教活動場所、宗教設(shè)施的，可以選擇貨幣補償，也可以依法選擇重建。對需要重建民風民俗設(shè)施的，結(jié)合移民安置規(guī)劃合理布局；對選擇重建宗教活動場所、宗教設(shè)施的，根據(jù)宗教事務(wù)等部門依法批準的遷建規(guī)劃在項目概算中計列遷建費用；按照傳統(tǒng)確需舉辦遷建宗教儀式的，經(jīng)宗教事務(wù)部門確認，予以適當補助。提高少數(shù)民族困難移民房屋補助標準，對補償費用不足以修建基本用房的，根據(jù)當?shù)刈》拷Y(jié)構(gòu)特征和生活習慣，以及省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)小康社會的住房要求，給予住房困難補助。

　　（三）提升移民村鎮(zhèn)宜居品質(zhì)。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要求，充分利用水庫蓄水形成的景觀，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和實施，合理布局遷建移民村莊集鎮(zhèn)新址，提高移民村莊集鎮(zhèn)遷建標準，完善基礎(chǔ)設(shè)施配置，加強風貌管控，改善庫區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)面貌。妥善解決好移民村莊集鎮(zhèn)新址選址、建設(shè)用地、安全飲水、用電、通信、交通、就醫(yī)、就學等基礎(chǔ)條件，配套建設(shè)水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，村內(nèi)主路及對外道路路面全硬化，實現(xiàn)全員飲水安全、家家供水入戶、戶戶通電通郵，人人可用互聯(lián)網(wǎng)；根據(jù)需要配置衛(wèi)生站、集貿(mào)市場以及村委會辦公、文化活動、社區(qū)服務(wù)等場所，并預留商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、體育健身等用地，全面提升移民生活品質(zhì)。遷建集鎮(zhèn)和大型移民村莊主街道，按管線入地進行規(guī)劃建設(shè)。對農(nóng)村移民村莊集鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和整體風貌建設(shè)予以適當補助。

　　（四）創(chuàng)新庫區(qū)工程建設(shè)體制機制。庫區(qū)工程建設(shè)應(yīng)充分考慮與省級人民政府和行業(yè)主管部門制訂的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接，并按照移民政策合理確定水電工程需承擔的復建分攤資金，合理布局，科學有序推進。庫區(qū)供水、供電工程應(yīng)兼顧安置地居民需求，適當擴大規(guī)模。在完善建設(shè)管理模式基礎(chǔ)上，探索庫區(qū)工程代建和總承包機制。移民工程驗收由省級移民管理機構(gòu)根據(jù)移民工程等級和相應(yīng)權(quán)限統(tǒng)籌，并根據(jù)實際情況組織安排和同級行業(yè)主管部門或移民工程責任單位聯(lián)合進行。

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