關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見

　�。ㄋ模┮詡鶆�(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，虛假出資或出資不實(shí)的。

　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息或披露虛假項(xiàng)目信息，嚴(yán)重影響行使公眾知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)的。

　　對(duì)于存在本條（一）項(xiàng)情形，已入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退，項(xiàng)目形成的財(cái)政支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為地方政府隱性債務(wù)，依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　對(duì)于存在本條（二）至（五）項(xiàng)情形的，應(yīng)在限期內(nèi)進(jìn)行整改。無(wú)法整改或逾期整改不到位的，已入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退，涉及增加地方政府隱性債務(wù)的，依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門予以問(wèn)責(zé)和妥善處置。

　　四、營(yíng)造規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境

　　各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，多措并舉，加強(qiáng)規(guī)范管理和分類指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目加大政策支持力度。

　�。ㄒ唬┕膭�(lì)民資和外資參與。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的支持力度，向民營(yíng)企業(yè)推介政府信用良好、項(xiàng)目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并在同等條件下對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。中央財(cái)政公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目。研究完善中國(guó)PPP基金績(jī)效考核辦法，將投資民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目作為重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)中國(guó)PPP基金加大支持力度。各地在開展PPP項(xiàng)目時(shí)，不得對(duì)外資企業(yè)、中資境外分支機(jī)構(gòu)參與設(shè)置歧視性條款或附加條件。提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)，合理選擇采購(gòu)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，提高采購(gòu)質(zhì)量。

　�。ǘ�）加大融資支持。結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜采取注入資本金、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式支持規(guī)范的PPP項(xiàng)目。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、中國(guó)PPP基金加大項(xiàng)目股權(quán)投資力度，拓寬項(xiàng)目資本金來(lái)源。鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道。

　　（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項(xiàng)目。加快實(shí)施符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、決策程序完備、回報(bào)機(jī)制清晰、融資結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目。

　�。ㄋ模┍Ｕ虾侠碇С�。符合條件的PPP項(xiàng)目形成的政府支出事項(xiàng)，以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù)，是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼形成的經(jīng)常性支出。各地要依法依規(guī)將規(guī)范的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理，重諾守約，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)信息披露。依托全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行全流程公開披露、匯總統(tǒng)計(jì)和分析監(jiān)測(cè)，完善項(xiàng)目庫(kù)“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不以入庫(kù)為項(xiàng)目合規(guī)“背書”，不以入庫(kù)作為商業(yè)銀行貸款條件。

　�。�六）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)于在建項(xiàng)目，督促各方嚴(yán)格履約，保障出資到位，推動(dòng)項(xiàng)目按期完工，避免出現(xiàn)“半拉子”項(xiàng)目。對(duì)于尚未開工的項(xiàng)目，督促各方嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)合同條款審核，規(guī)范融資安排。對(duì)于進(jìn)入采購(gòu)階段的項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳推介和信息披露，吸引各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)平等參與。同時(shí)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證，推動(dòng)形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的項(xiàng)目開發(fā)格局。

　�。ㄆ撸�強(qiáng)化PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)旃芾�。咨詢機(jī)構(gòu)和專家要發(fā)揮專業(yè)作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)。對(duì)于包裝不規(guī)范PPP項(xiàng)目增加隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、出具咨詢意見違反相關(guān)政策規(guī)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏離市場(chǎng)合理水平、對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施造成消極影響和嚴(yán)重后果的咨詢機(jī)構(gòu)和專家，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　五、協(xié)同配合抓好落實(shí)

　　各級(jí)財(cái)政部門要提高站位，主動(dòng)作為，加快推動(dòng)建立協(xié)同配合、保障有力、措施到位的工作機(jī)制。

　　（一）加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化項(xiàng)目前期識(shí)別、論證和入庫(kù)等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，推進(jìn)科學(xué)決策。

　�。ǘ�）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施督查機(jī)制。加大信息公開力度，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤��?/span>

　�。ㄈ�）鼓勵(lì)地方和部門因地制宜創(chuàng)新工作機(jī)制、加大政策扶持力度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣，工作推進(jìn)中形成的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。

　　財(cái)  政  部

　　2019年3月7日

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