關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見
關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見
財(cái)金〔2019〕10號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處:
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給,提升供給質(zhì)量和效率,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神,有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮PPP模式積極作用,落實(shí)好“六穩(wěn)”工作要求,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:
一、牢牢把握推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展的總體要求
近年來,各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面大力推進(jìn)PPP工作,在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生方面發(fā)揮了積極作用,但也存在超出自身財(cái)力、固化政府支出責(zé)任、泛化運(yùn)用范圍等問題。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),遵循“規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明、誠(chéng)信履約”的原則,切實(shí)防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),扎實(shí)推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。
。ㄒ唬┮(guī)范運(yùn)行。健全制度體系,明確“正負(fù)面”清單,明確全生命周期管理要求,嚴(yán)格項(xiàng)目入庫,完善“能進(jìn)能出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效激勵(lì)考核。
。ǘ﹪(yán)格監(jiān)管。堅(jiān)持必要、可承受的財(cái)政投入原則,審慎科學(xué)決策,健全財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,防止政府支出責(zé)任過多、過重加大財(cái)政支出壓力,切實(shí)防控假借PPP名義增加地方政府隱性債務(wù)。
。ㄈ┕_透明。公平、公正、公開擇優(yōu)采購社會(huì)資本方。用好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái),充分披露PPP項(xiàng)目全生命周期信息,保障公眾知情權(quán),對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
(四)誠(chéng)信履約。加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè),增強(qiáng)契約理念,充分體現(xiàn)平等合作原則,保障社會(huì)資本合法權(quán)益。依法依規(guī)將符合條件的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理,按照合同約定及時(shí)履約,增強(qiáng)社會(huì)資本長(zhǎng)期投資信心。
二、規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施
。ㄒ唬┮(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
1. 屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目,合作期限原則上在10年以上,按規(guī)定履行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證程序;
2. 社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn);
3. 建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制,不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式,提前鎖定、固化政府支出責(zé)任;
4. 項(xiàng)目資本金符合國(guó)家規(guī)定比例,項(xiàng)目公司股東以自有資金按時(shí)足額繳納資本金;
5. 政府方簽約主體應(yīng)為縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位;
6. 按規(guī)定納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫,及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
。ǘ┰诜仙鲜鰲l件的同時(shí),新上政府付費(fèi)項(xiàng)目原則上還應(yīng)符合以下審慎要求:
1.財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū),不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則,污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外;
2.采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方;
3.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本,加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。
對(duì)于規(guī)避上述限制條件,將新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目,項(xiàng)目?jī)?nèi)容無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的,不予入庫。
。ㄈ⿵(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管。確保每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任,不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制,對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,對(duì)超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理
各級(jí)財(cái)政部門要將規(guī)范運(yùn)作放在首位,嚴(yán)格按照要求實(shí)施規(guī)范的PPP項(xiàng)目,不得出現(xiàn)以下行為:
。ㄒ唬┐嬖谡交蛘匠鲑Y代表向社會(huì)資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同,或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式,由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的。
。ǘ┍炯(jí)政府所屬的各類融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本參與本級(jí)PPP項(xiàng)目的。社會(huì)資本方實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任,或政府支出事項(xiàng)與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效脫鉤的。
。ㄈ┪唇(jīng)法定程序選擇社會(huì)資本方的。未按規(guī)定通過物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證或規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線,自行以PPP名義實(shí)施的。
責(zé)任編輯:baizhiying
1、凡本網(wǎng)注明“來源:互聯(lián)網(wǎng)輿情忻州” 的所有作品,版權(quán)均屬于互聯(lián)網(wǎng)輿情忻州(本網(wǎng)另有聲明的除外);未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán),任何單位及個(gè)人不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其它方式使用上述作品;已經(jīng)與本網(wǎng)簽署相關(guān)授權(quán)使用協(xié)議的單位及個(gè)人,應(yīng)注意該等作品中是否有相應(yīng)的授權(quán)使用限制聲明,不得違反該等限制聲明,且在授權(quán)范圍內(nèi)使用時(shí)應(yīng)注明“來源:互聯(lián)網(wǎng)輿情忻州”。違反前述聲明者,本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。
2、凡本網(wǎng)注明 “來源:XXX(非互聯(lián)網(wǎng)輿情忻州)” 的作品,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
3、如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的,請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)進(jìn)行。
※ 網(wǎng)站聯(lián)系電話:18295883981 郵箱:hlwyqxz@163.com
- 忻州:住房公積金政策最新調(diào)整!
- 《忻州市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的通
- 【政策速遞】劃重點(diǎn)!階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)
- 《忻州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀
- 法定義務(wù)!忻府區(qū)法院發(fā)出《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》
- 校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法
- 中央網(wǎng)信辦:加強(qiáng)“自媒體”管理
- 《山西省文物建筑消防安全管理規(guī)定》政策解讀
- 《山西省定價(jià)聽證目錄》政策解讀
- 收藏!燃?xì)獍踩糠窒嚓P(guān)法律法規(guī)匯總
推薦