關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見

　　（十六）加快社會(huì)保障接軌銜接。建設(shè)涵蓋各類社會(huì)保障信息的統(tǒng)一平臺(tái)，加強(qiáng)都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換，推廣通過公安信息比對(duì)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證模式，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老補(bǔ)貼跟著老人走。擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。鼓勵(lì)有條件的中心城市與毗鄰城市開展基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地門診即時(shí)結(jié)算合作。加快推動(dòng)都市圈醫(yī)保目錄和報(bào)銷政策統(tǒng)籌銜接。推動(dòng)工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋，提高住房公積金統(tǒng)籌層次，建立住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。

　　（十七）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)。全面取消沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)同城化“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步便利跨省市戶口遷移網(wǎng)上審批，居民身份證、普通護(hù)照、機(jī)動(dòng)車駕駛證異地申領(lǐng)，異地駕考和機(jī)動(dòng)車異地年檢、違章聯(lián)網(wǎng)辦理。建立健全民生檔案異地查詢聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　（十八）健全跨行政區(qū)社會(huì)治理體系。完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)交界地區(qū)城市管理聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立健全治安維穩(wěn)、行政執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，建立健全安全隱患排查和社區(qū)人居環(huán)境綜合整治機(jī)制。建立重大工程項(xiàng)目選址協(xié)商機(jī)制，充分征求毗鄰城市意見。積極利用信息技術(shù)手段，推動(dòng)都市圈治理精細(xì)化。

　　六、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治

　　以推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，在一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，共建美麗都市圈。

　　（十九）構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格保護(hù)跨行政區(qū)重要生態(tài)空間，加強(qiáng)中心城市生態(tài)用地維護(hù)與建設(shè)，編制實(shí)施都市圈生態(tài)環(huán)境管控方案，聯(lián)合實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道、綠道銜接，促進(jìn)林地綠地濕地建設(shè)、河湖水系疏浚和都市圈生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

　　（二十）推動(dòng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。以都市圈為單元制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間表，強(qiáng)化工業(yè)源、移動(dòng)源和生活源排放污染治理，實(shí)現(xiàn)核發(fā)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與車用燃料標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快消除都市圈內(nèi)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。全面開展生活垃圾分類，基本完成存量生活垃圾場(chǎng)治理任務(wù)。鼓勵(lì)既有建筑節(jié)能化改造，城鎮(zhèn)新建建筑100%落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。

　　　（二十一）建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機(jī)制。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，協(xié)商建立都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。探索生態(tài)保護(hù)性開發(fā)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　　七、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置為重點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系，在都市圈率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　�。ǘ�十二）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)人才、資金、科技、信息等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

　　（二十三）搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)。在都市圈內(nèi)培育建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展。有序發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，實(shí)施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，打造一批功能多樣、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，有序建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　　八、構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展機(jī)制

　　加快構(gòu)建都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會(huì)參與等機(jī)制，凝神聚力推進(jìn)都市圈建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地。

　　（二十四）創(chuàng)新協(xié)商合作機(jī)制。都市圈建設(shè)由相關(guān)地方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，建立城市間多層次合作協(xié)商機(jī)制。有條件的地方可以探索設(shè)立都市圈發(fā)展及重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)都市圈一體化發(fā)展重大事項(xiàng)。

　　（二十五）健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化都市圈規(guī)劃與城市群規(guī)劃、城市規(guī)劃的有機(jī)銜接，確保協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)都市圈規(guī)劃編制的統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究制定支持都市圈建設(shè)的政策措施。

　　（二十六）強(qiáng)化政策協(xié)同機(jī)制。積極構(gòu)建都市圈互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與都市圈建設(shè)與運(yùn)營。允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策協(xié)同。

　　（二十七）完善社會(huì)參與機(jī)制。

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