關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見

　　（六）提升都市圈物流運(yùn)行效率。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，推動(dòng)物流資源優(yōu)化配置。統(tǒng)籌布局貨運(yùn)場(chǎng)站、物流中心等，鼓勵(lì)不同類型樞紐協(xié)同或合并建設(shè)，支持城市間合作共建物流樞紐。結(jié)合發(fā)展需要適當(dāng)整合遷移或新建樞紐設(shè)施，完善既有物流設(shè)施樞紐功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性。暢通貨運(yùn)場(chǎng)站周邊道路，補(bǔ)齊集疏運(yùn)“最后一公里”短板。提高物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織水平。加強(qiáng)干支銜接和組織協(xié)同，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)港口型樞紐統(tǒng)籌對(duì)接船期、港口裝卸作業(yè)、堆存?zhèn)}儲(chǔ)安排和干線鐵路運(yùn)輸計(jì)劃；鼓勵(lì)空港型樞紐開展陸空聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)、空空中轉(zhuǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化裝備應(yīng)用，實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。

　　（七）統(tǒng)籌市政和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局，統(tǒng)籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設(shè)施、變電站、危險(xiǎn)品倉庫等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網(wǎng)合理銜接，鼓勵(lì)兼并重組、規(guī)�；�市場(chǎng)化運(yùn)營。完善都市圈信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。探索取消都市圈內(nèi)固定電話長(zhǎng)途費(fèi)，推動(dòng)都市圈內(nèi)通信業(yè)務(wù)異地辦理和資費(fèi)統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

　　三、強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

　　以推動(dòng)都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展。

　　（八）促進(jìn)城市功能互補(bǔ)。增強(qiáng)中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)超大特大城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，推動(dòng)中小城市依托多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)吸納中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌整合都市圈內(nèi)新區(qū)、園區(qū)等各類平臺(tái)，支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。鼓勵(lì)建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制。

　　（九）推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快推動(dòng)中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟(jì)密度、增強(qiáng)高端服務(wù)功能。通過關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方式，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展等為重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，形成以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　（十）夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)。充分利用中小城市土地、人力等綜合成本低的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)�；�、特色化、集群化發(fā)展，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適度提高制造類企業(yè)集中的開發(fā)區(qū)配套用地比例，采取整體出讓、集中開發(fā)等方式，推動(dòng)生產(chǎn)制造和生活服務(wù)等功能適度混合。強(qiáng)化與中心城市公共服務(wù)連通共享，提高中小城市對(duì)工程師、技術(shù)工人、高校畢業(yè)生等人才的吸引力。

　　四、加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場(chǎng)

　　以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場(chǎng)壁壘為重點(diǎn)，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（十一）加快人力資源市場(chǎng)一體化。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。推動(dòng)人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建。

　　（十二）推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)一體化。支持聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)共建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制和財(cái)政支持科技成果共享機(jī)制。清理城市間因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一形成的各種障礙。建立都市圈技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，構(gòu)建多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。推動(dòng)科技創(chuàng)新券在城市間政策銜接、通兌通用。

　　（十三）推動(dòng)金融服務(wù)一體化。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在都市圈協(xié)同布局，探索銀行分支機(jī)構(gòu)在都市圈內(nèi)跨行政區(qū)開展業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)存取款等金融服務(wù)同城化。強(qiáng)化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，建立金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置機(jī)制，合力打擊非法集資等金融違法活動(dòng)。

　　（十四）統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。消除商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開辦經(jīng)營模式，加快取消具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)異地備案手續(xù)，推動(dòng)各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享。建立都市圈市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作及信息共享。加快完善都市圈信用體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為，探索建立食品藥品聯(lián)動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。

　　　五、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享

　　以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動(dòng)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理一體化發(fā)展，持續(xù)提高共建共享水平。

　　（十五）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。鼓勵(lì)都市圈內(nèi)開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，支持有條件的中小學(xué)和三級(jí)醫(yī)院推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)辦醫(yī)，開展遠(yuǎn)程教學(xué)醫(yī)療和教師、醫(yī)護(hù)人員異地交流，支持中心城市三級(jí)醫(yī)院異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。在都市圈內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生。推動(dòng)病歷跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通共享，推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)。推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。允許鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育醫(yī)療資源，鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)布局三級(jí)醫(yī)院，降低與大中城市公共服務(wù)落差。增加健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)多元化供給，鼓勵(lì)都市圈城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快城市設(shè)施適老化和無障礙改造。推動(dòng)博物館、劇院、體育場(chǎng)館等共建共享。

責(zé)任編輯：baizhiying