關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見

　�。ㄈ�）強化村級組織服務功能。按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件。規(guī)范村級組織協(xié)助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負擔。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務體系建設，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊伍、有資源為農(nóng)服務。

　　（四）完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障和服務農(nóng)民能力。

　　八、加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

　�。ㄒ唬�強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機制，制定落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任的實施細則，嚴格督查考核。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測工作。2019年各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委要結(jié)合本地實際，出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，并加強考核結(jié)果應用。各地區(qū)各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任務。

　　（二）牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責任。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。

　　（三）培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。建立“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。引導教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風，倡導求真務實精神，密切與群眾聯(lián)系，加深對農(nóng)民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導事項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種方式，引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。對作出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強高等學校涉農(nóng)專業(yè)建設。抓緊出臺培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊伍的政策意見。

　　（四）發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負擔。出臺村莊建設項目簡易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。

　　當前，做好“三農(nóng)”工作意義重大、任務艱巨、要求迫切，除上述8個方面工作之外，黨中央、國務院部署的其他各項工作必須久久為功、狠抓落實、務求實效。

　　讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實習近平總書記關于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，銳意進取、攻堅克難、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、推進鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻。

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