關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見
。ㄈ┥钊胪七M農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè),建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上,做好成員身份確認,注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利,加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,繼續(xù)擴大試點范圍?偨Y(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。
。ㄋ模┩晟妻r(nóng)業(yè)支持保護制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則,強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則,抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見。調(diào)整改進“黃箱”政策,擴大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場機制作用取向,完善稻谷和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費率補助和以獎代補機制,研究制定擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)考核的具體辦法,加快做大擔(dān)保規(guī)模。按照擴面增品提標(biāo)的要求,完善農(nóng)業(yè)保險政策。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié),建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制,實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源,為本地“三農(nóng)”服務(wù)。研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策,切實降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。
六、完善鄉(xiāng)村治理機制,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定
。ㄒ唬┰鰪娻l(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強自治組織規(guī)范化制度化建設(shè),健全村級議事協(xié)商制度,推進村級事務(wù)公開,加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進農(nóng)村基層依法治理,建立健全公共法律服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。
。ǘ┘訌娹r(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀,鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。加強宣傳教育,做好農(nóng)民群眾的思想工作,宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。開展新時代文明實踐中心建設(shè)試點,抓好縣級融媒體中心建設(shè)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭,挖掘和樹立道德榜樣典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等設(shè)施,培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗工作,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施,對婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣進行治理。
(三)持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力,杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)的滲透。推進紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸,堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理,整合配優(yōu)基層一線平安建設(shè)力量,把更多資源、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系,繼續(xù)推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制,提高服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平。
七、發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)
(一)強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。抓實建強農(nóng)村基層黨組織,以提升組織力為重點,突出政治功能,持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部,以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動,配齊配強班子。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。建立第一書記派駐長效工作機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書記,并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制。落實村黨組織5年任期規(guī)定,推動全國村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu),加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。健全縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制,縣鄉(xiāng)黨委要定期排查并及時解決基層組織建設(shè)突出問題。加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo),健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任,推行村“兩委”班子成員交叉任職,提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。加強黨支部對村級集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實“四議兩公開”,健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。
。ǘ┌l(fā)揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位,實現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能,增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。強化集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能,發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。
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