轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的積極財(cái)政政策

　　與調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板結(jié)合起來，實(shí)質(zhì)上是讓擴(kuò)大政府投資“服從”于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線要求。一方面，不能因擴(kuò)大社會(huì)總需求而重蹈“放水”覆轍，亂了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣腳。另一方面，也不能因政策層面的相機(jī)抉擇而忽略改革的推進(jìn)，導(dǎo)致既定改革部署的擱置甚或回撤。

　　這又啟示我們，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，固然要進(jìn)一步加大政府投資規(guī)模、加快政府投資進(jìn)度，但不可偏離與調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板相結(jié)合這一高質(zhì)量發(fā)展階段擴(kuò)大政府投資操作的基本行動(dòng)路線。其中，補(bǔ)短板是個(gè)牛鼻子。擴(kuò)大政府投資不僅要瞄準(zhǔn)補(bǔ)短板，以補(bǔ)短板的操作兼容擴(kuò)需求和調(diào)結(jié)構(gòu)兩大目標(biāo)。而且在擴(kuò)需求和調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)生沖突時(shí)，還要通過加大補(bǔ)短板的力度，讓擴(kuò)需求“遷就”調(diào)結(jié)構(gòu)，把補(bǔ)足受制于人的核心技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的短板作為擴(kuò)大政府投資的主要聚焦點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　大不同于以往的增列赤字

　　增列財(cái)政赤字，在一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)，曾被當(dāng)作積極財(cái)政政策的基本標(biāo)志。無論減稅降費(fèi)還是擴(kuò)大政府支出，最終都要?dú)w宿于財(cái)政赤字的增列。然而，這一通行于高速增長階段的慣例，隨著轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的進(jìn)程而發(fā)生了極大的變化：對(duì)于增列財(cái)政赤字問題的考量，越來越以防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)為約束條件。

　　以防風(fēng)險(xiǎn)為約束條件，增列赤字便不能僅僅涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要一個(gè)因素，而須有所忌憚，同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的要求通盤考量。鑒于當(dāng)下中國所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)與以往不可同日而語，更鑒于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)系全面建成小康社會(huì)必須打贏的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，不僅要為增列赤字設(shè)置天花板或警戒線，而且須不遺余力守住天花板或警戒線。

　　以防風(fēng)險(xiǎn)為約束條件，便不能不對(duì)赤字高度敬畏。鑒于財(cái)政赤字不超越GDP的3%這一源自歐盟且為國際上廣為引用的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，一定程度上已演化為國人心理防線。須守住這一財(cái)政赤字防線，以此構(gòu)筑起穩(wěn)定國人預(yù)期的牢固屏障。

　　以防風(fēng)險(xiǎn)為約束條件，增列赤字對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)總需求的作用，便須掌握在“適度”而非“全力”范圍內(nèi)。即便為了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而增列赤字，其在提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中的角色，也須定位于“輔助”而非“主力”隊(duì)員。

　　這啟示我們，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，固然要進(jìn)一步增加財(cái)政赤字規(guī)模、進(jìn)一步提升財(cái)政赤字占GDP比重，但不可脫出防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。任何時(shí)候都不可放松對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的警惕。既不能只管擴(kuò)張、不計(jì)代價(jià)，又不能只管花錢、不管還錢。

　　全面理解積極財(cái)政政策

　　將積極財(cái)政政策與高質(zhì)量發(fā)展階段相對(duì)接，并分別對(duì)減稅降費(fèi)、擴(kuò)大支出和增列赤字三項(xiàng)操作作具體分析的結(jié)果表明，套用以往的理解和認(rèn)識(shí)來闡釋和解讀當(dāng)下中國實(shí)施的積極財(cái)政政策，已經(jīng)變得不合時(shí)宜。

　　不久前召開的中共中央政治局會(huì)議賦予積極財(cái)政政策的任務(wù)是“要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用”，至少說明積極財(cái)政政策不止擴(kuò)大需求一個(gè)維度。脫出單一擴(kuò)張的視野局限而放眼積極財(cái)政政策運(yùn)行的全過程，可以說，在轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的中國，從擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)維度理解和認(rèn)識(shí)積極財(cái)政政策，對(duì)積極財(cái)政政策作出全面和全新的闡釋和解讀，繞不開、躲不過，勢(shì)在必行。

　　進(jìn)一步說，鑒于積極不再等于擴(kuò)張，以減稅降費(fèi)、擴(kuò)大支出、增列赤字為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策實(shí)踐也不再是財(cái)政擴(kuò)張的同義語，按照“積極”的本來意義重新定義積極財(cái)政政策，讓積極財(cái)政政策以“積極的立場(chǎng)”“積極的姿態(tài)”“積極的作為”介入和從事包括擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的多維度、多領(lǐng)域的宏觀調(diào)控操作，可能是與時(shí)俱進(jìn)地理解和認(rèn)識(shí)積極財(cái)政政策內(nèi)涵、闡釋和解讀積極財(cái)政政策行動(dòng)路線的適當(dāng)選擇。

　　這樣做，絕非可有可無之舉。它不僅有助于讓積極財(cái)政政策實(shí)踐主動(dòng)“對(duì)表”高質(zhì)量發(fā)展要求，防止“新瓶裝舊酒”，而且有助于對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，以務(wù)實(shí)管用的舉措應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦所帶來一系列新問題、新挑戰(zhàn)�？梢哉J(rèn)為，這是我們保持戰(zhàn)略定力和自信，走出一條經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展新路子的基礎(chǔ)所在。

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