《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的若干意見》

　　(四)開展國家文物督察試點。加強國家文物督察力量，試行向文物安全形勢嚴(yán)峻、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發(fā)地區(qū)派駐文物督察專員，監(jiān)督檢查地方政府履行文物保護(hù)責(zé)任情況，督察督辦重大文物違法犯罪案件辦理和重大文物安全事故處理工作。強化省級文物部門督察職責(zé)。落實市、縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責(zé)任。

　　(五)建立文物安全長效機制。實施文物平安工程，建設(shè)全國文物安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)文物博物館單位安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險，發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會議制度作用，堅持專項行動和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，打贏文物安全防范攻堅戰(zhàn)。

　　(六)建立文物資源資產(chǎn)管理機制。健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系，制定國有文物資源資產(chǎn)管理辦法，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制。實行文物資源資產(chǎn)報告制度，地方各級政府定期向本級人大常委會報告文物資源資產(chǎn)管理情況。完善常態(tài)化的國家文物登錄制度，建設(shè)國家文物資源大數(shù)據(jù)庫。

　　(七)建立健全不可移動文物保護(hù)機制。深入推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡化面向社會的項目審批，提升管理能力和服務(wù)水平。國土空間規(guī)劃編制和實施應(yīng)充分考慮不可移動文物保護(hù)管理需要。完善基本建設(shè)考古制度，地方政府在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫。強化考古項目監(jiān)管，開展考古出土文物移交專項行動。健全世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和巡查監(jiān)管制度。建立國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，依托不同類型文物資源，推動區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護(hù)利用，創(chuàng)新文物保護(hù)利用機制，在確保文物安全的前提下，支持在文物保護(hù)區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

　　(八)大力推進(jìn)文物合理利用。充分認(rèn)識利用文物資源對提高國民素質(zhì)和社會文明程度、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。地方各級文物部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，依法加大本行政區(qū)域文物資源配置力度。文物博物館單位要強化基本公共文化服務(wù)功能，盤活用好國有文物資源。支持社會力量依法依規(guī)合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

　　(九)健全社會參與機制。堅持政府主導(dǎo)、多元投入，調(diào)動社會力量參與文物保護(hù)利用的積極性。在堅持國有不可移動文物所有權(quán)不變、堅守文物保護(hù)底線的前提下，探索社會力量參與國有不可移動文物使用和運營管理。鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。加大文物資源基礎(chǔ)信息開放力度，支持文物博物館單位逐步開放共享文物資源信息。促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗旅游、休閑旅游項目和精品旅游線路。

　　(十)激發(fā)博物館創(chuàng)新活力。分類推進(jìn)博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，賦予博物館更大辦館自主權(quán)。發(fā)展智慧博物館，打造博物館網(wǎng)絡(luò)矩陣。鼓勵文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，其所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。落實非國有博物館支持政策，依法依規(guī)推進(jìn)非國有博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán)。

　　(十一)促進(jìn)文物市場活躍有序發(fā)展。制定關(guān)于引導(dǎo)民間收藏文物保護(hù)利用促進(jìn)文物市場健康發(fā)展的意見，開展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點。建立全國文物購銷拍賣信息與信用管理系統(tǒng)，接入全國信用信息共享平臺，開展守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒。規(guī)范文物鑒定機構(gòu)發(fā)展，多層次開展文物鑒定服務(wù)。適時擴大享受文物進(jìn)口免稅政策的文物收藏單位名單，促進(jìn)海外文物回流。

　　(十二)深化“一帶一路”文物交流合作。實施“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護(hù)與交流合作專項規(guī)劃，健全絲綢之路和海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)與申遺跨國合作機制。推進(jìn)中國援外文物保護(hù)工程和聯(lián)合考古項目，將其納入國家對外援助體系。開展文物外展精品工程，打造文物外交品牌。依托國家海外文化陣地和海外機構(gòu)，搭建多層次機制性文物交流合作平臺，與國外文物機構(gòu)共建合作傳播基地，增強中華文化國際傳播力、影響力。深度參與文化遺產(chǎn)國際治理，提升中國話語權(quán)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象。

　　(十三)加強科技支撐。將“文化遺產(chǎn)保護(hù)利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”納入國家重點研發(fā)計劃，建設(shè)文物領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家重點實驗室。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，推動文物展示利用方式融合創(chuàng)新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃。

　　(十四)創(chuàng)新人才機制。制定文物博物館事業(yè)單位人事管理指導(dǎo)意見，健全人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。實施新時代文物人才建設(shè)工程，加大對文物領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、中青年骨干創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。出臺文物保護(hù)工程從業(yè)資格管理制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，適時開展文物領(lǐng)域表彰獎勵。建設(shè)文物領(lǐng)域國家智庫。

　　(十五)加強文物保護(hù)管理隊伍建設(shè)。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，加強國務(wù)院文物部門職能，充實力量，提升革命文物、社會文物、文物資源資產(chǎn)、文物國際合作與傳播等方面的管理能力。地方黨委和政府應(yīng)依法履行文物保護(hù)主體責(zé)任，明確負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理的機構(gòu)，切實加強文物保護(hù)能力建設(shè)，使文物保護(hù)管理工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，確保文物安全。未設(shè)置專門機構(gòu)的文物保護(hù)單位可通過政府購買服務(wù)方式，加強文物保護(hù)巡查管理。

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