關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整 三年行動計劃的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

國務(wù)院辦公廳

2018年9月17日

　　推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃

　　(2018—2020年)

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率、降低物流成本，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(以下稱重點區(qū)域)為主戰(zhàn)場，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有力支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好服務(wù)建設(shè)交通強國和決勝全面建成小康社會。

　　(二)工作目標。

　　到2020年，全國貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長，重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。與2017年相比，全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%;全國水路貨運量增加5億噸、增長7.5%;沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。全國多式聯(lián)運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。

　　(三)重點區(qū)域范圍。

　　京津冀及周邊地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古8省(區(qū)、市)，長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽4省(市)，汾渭平原包括山西、河南、陜西3省。

　　二、鐵路運能提升行動

　　(四)提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。加快實施《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快重點干線鐵路項目建設(shè)進度，加快蒙華、京原、黃大等連接西部與華中、華北地區(qū)干線鐵路建設(shè)和改造，提升瓦日、邯黃等既有鐵路綜合利用效率，實施鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴能，緩解部分區(qū)段貨運能力緊張，提升路網(wǎng)運輸能力。(中國鐵路總公司牽頭，發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、鐵路局參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)

　　(五)加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線。簡化鐵路專用線接軌審核程序，壓縮接軌協(xié)議辦理時間，完善鐵路專用線共建共用機制，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本投入。合理確定新建及改擴建鐵路專用線建設(shè)等級和技術(shù)標準，鼓勵新建貨運干線鐵路同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、開通配套鐵路專用線。到2020年，全國大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達到80%以上;重點區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。(交通運輸部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國鐵路總公司按職責分工負責)

　　(六)優(yōu)化鐵路運輸組織模式。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運力供給。優(yōu)化列車運行圖，豐富列車編組形式，加強鐵路系統(tǒng)內(nèi)跨局組織協(xié)調(diào)，開發(fā)當日達、次日達等多種運輸產(chǎn)品，實現(xiàn)車船班期穩(wěn)定銜接。在運輸總量達到一定規(guī)模的通道，開發(fā)鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構(gòu)建快捷貨運班列網(wǎng)絡(luò)。研究推進鐵路雙層集裝箱、馱背運輸產(chǎn)品開發(fā)，提升通道配套設(shè)施設(shè)備能力。充分發(fā)揮高鐵運能，在有條件的通道實現(xiàn)客貨分線運輸。(中國鐵路總公司牽頭，交通運輸部、發(fā)展改革委參與)

　　(七)提升鐵路貨運服務(wù)水平。深化鐵路運輸價格市場化改革，建立健全靈活的運價調(diào)整機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。完善短距離大宗貨物運價浮動機制。規(guī)范鐵路專用線代維收費行為，推動降低專用線共用收費水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費行為，降低短駁成本。推動鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，實現(xiàn)互惠共贏。推動鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。(中國鐵路總公司牽頭，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、鐵路局參與)

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