國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 激發(fā)居民消費(fèi)的若干意見

　　四、強(qiáng)化政策配套和宣傳引導(dǎo)，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期

　　(一)深化收入分配制度改革

　　完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)制度，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，擴(kuò)大高校和科研院所收入分配自主權(quán)，建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會救助方式，按照滿足基本生活需求的標(biāo)準(zhǔn)核定救助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)價格水平動態(tài)調(diào)整。

　　(二)構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境

　　積極培育和壯大各類消費(fèi)供給主體，消除所有制歧視，實(shí)行包容審慎有效的準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施公平競爭審查制度，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，打破地域分割和市場分割。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大生活性服務(wù)領(lǐng)域有效有序開放力度，逐步放寬放開對外資的限制。建設(shè)若干國際消費(fèi)中心城市，推進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

　　(三)完善財稅金融土地配套政策

　　健全消費(fèi)政策體系，進(jìn)一步研究制定鼓勵和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策。推動消費(fèi)稅立法。推進(jìn)個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。落實(shí)好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步提升金融對促進(jìn)消費(fèi)的支持作用，鼓勵消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費(fèi)信貸合理增長的關(guān)系。鼓勵保險公司在風(fēng)險可控的前提下，為消費(fèi)信貸提供融資增信支持。加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域用地政策落實(shí)力度。

　　(四)深化事業(yè)單位分類改革

　　合理區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)主要由政府保障，非基本公共服務(wù)主要由市場提供。加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。建立健全符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的管理體制機(jī)制，分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善民辦機(jī)構(gòu)參與公辦機(jī)構(gòu)改制細(xì)則。

　　(五)優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制

　　積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步吸引社會投資，加快推進(jìn)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)消費(fèi)等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。通過政府和社會資本合作(PPP)模式、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(六)加強(qiáng)消費(fèi)統(tǒng)計監(jiān)測

　　研究制定服務(wù)消費(fèi)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，完善相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測，有效反映文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、托幼等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展水平，形成涵蓋商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)的消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計指標(biāo)體系，更加全面反映居民消費(fèi)發(fā)展情況。建立消費(fèi)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢分析和政策輔助決策的機(jī)制。健全消費(fèi)政策評估機(jī)制。

　　(七)健全消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)機(jī)制

　　加強(qiáng)對促進(jìn)消費(fèi)工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發(fā)展思想，有效引導(dǎo)社會預(yù)期。積極培育健康理性的消費(fèi)理念，大力宣傳倡導(dǎo)豐儉有度、雅俗兼容的消費(fèi)文化。用好各級各類媒體，構(gòu)筑良好的消費(fèi)宣傳推介機(jī)制，客觀真實(shí)向消費(fèi)者推介商品和旅游、文化等服務(wù)，促進(jìn)供需有效對接。建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機(jī)制。

　　各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐項抓好改革任務(wù)和政策落實(shí)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門建立完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌促進(jìn)消費(fèi)工作，制定整體戰(zhàn)略、重要政策和措施。加強(qiáng)促進(jìn)消費(fèi)工作的監(jiān)督考核。要積極推進(jìn)本意見貫徹落實(shí)，抓緊制定實(shí)施完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的實(shí)施方案(2018-2020年)。有關(guān)部門要針對本行業(yè)本領(lǐng)域細(xì)分市場，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系，形成釋放消費(fèi)潛力的政策合力。各地區(qū)要按照本意見和實(shí)施方案的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案和細(xì)化政策措施，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

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