讓創(chuàng)新這個“第一動力”更強勁 ——2018年國務(wù)院大督查綜述之三

　　“我們搞農(nóng)業(yè)科研的，報銷還是很難。”在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)墾科學(xué)院，科研人員向督查組反映，一些需要租賃農(nóng)民農(nóng)田或聘用農(nóng)民工的實驗活動，無法提供票據(jù)，但院里的財務(wù)管理辦法又明確規(guī)定“所有經(jīng)費支出必須取得合法的原始憑證并嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度”，導(dǎo)致這些費用很難報銷。督查組認為，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)墾科學(xué)院對《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等文件精神未全面貫徹到位，應(yīng)盡快整改，加大改革力度。

　　第十督查組在江蘇了解到，盡管有關(guān)文件賦予法人單位更多的資金管理自主權(quán)，但實際操作中缺乏可參照的實施細則，導(dǎo)致承擔(dān)單位的財務(wù)管理部門不敢擅自放開，降低了科研人員的獲得感。

　　科技成果轉(zhuǎn)化是科技轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要途徑，督查發(fā)現(xiàn)，受多種因素制約，科技成果轉(zhuǎn)化仍然面臨“成果處置難”“成果評估難”“收益落實難”等“三難”，影響著轉(zhuǎn)化的速度和成效。第一督查組在首都醫(yī)科大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)座談時了解到，從實驗室成果到市場成果的中間階段缺乏有效支持，中試項目、應(yīng)用類項目很難申請國家項目經(jīng)費，社會資本又不愿投入，造成很多科研成果難以跨越這一階段�？蒲腥藛T建議，促進科技成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)進一步加大改革力度，簡化評估審核程序，支持發(fā)展專業(yè)的中介組織和第三方評估機構(gòu)等。

　　各地積極探索打造“雙創(chuàng)”升級版，但中小企業(yè)貸款難、人才激勵評價難到位等問題仍有待破解

　　(鏡頭)“我們公司是‘園中園’模式的受益者，今年就能搬進自己的辦公樓了!”在第十督查組的座談會上，誠邁科技相關(guān)負責(zé)人高興地說。原來，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，該公司想自己修建辦公樓，卻在具體操作時犯起了愁。針對一批有同樣需求的成長型中小企業(yè)，南京軟件谷園區(qū)推出了“聯(lián)合拿地、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、分割出讓、統(tǒng)一配套、集中托管”的“園中園”模式。“這種模式至少幫我們節(jié)省了一個團隊的人力成本開支，也讓企業(yè)能更專注于創(chuàng)新發(fā)展。”

　　近年來，各地在優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境、打造“雙創(chuàng)”升級版等方面進行了積極探索，取得了很好的效果。第九督查組在上海了解到，上海對標(biāo)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育、載體完善、生態(tài)營造等，持續(xù)提升上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“國際化”競爭力。

　　“要讓知識產(chǎn)權(quán)從‘專利證書’變成‘真金白銀’，從而為企業(yè)解決資金缺口和融資難題。”華北知識產(chǎn)權(quán)運營中心負責(zé)人向督查組介紹，該中心推動成立的知識產(chǎn)權(quán)運營基金促進了“專利+技術(shù)+資本+產(chǎn)業(yè)”的有效融合，2017年至今，有60家企業(yè)獲得專利質(zhì)押貸款90筆，貸款金額41億元。

　　但是，督查中也發(fā)現(xiàn)，仍有一批制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難題有待破解，如政策銜接不順暢、中小企業(yè)貸款難、人才激勵評價難到位等問題。

　　金融支持不協(xié)調(diào)、直接融資比重偏低、貸款難是創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映的難題。“我們這種高科技企業(yè)沒有什么固定資產(chǎn)，銀行要求必須要有抵押物，即使公司的現(xiàn)金流再好、利潤再好也不行。”天津安捷公共設(shè)施服務(wù)有限公司總經(jīng)理龐文魁說。河南的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)代表趙俊海也反映：“我?guī)ьI(lǐng)大伙創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社6年了，一分錢貸款都沒獲得。”

　　人才激勵評價機制不到位、用人留人難，也是“雙創(chuàng)”中出現(xiàn)的共性問題。“好不容易從北京、上海、深圳挖來人才，但各項配套措施跟不上，最后還是很難留住人才。”河南云帆電子科技有限公司有關(guān)負責(zé)人說。第十六督查組在河南發(fā)現(xiàn)，一些國企的雙創(chuàng)示范基地，受工資總額等因素制約，缺乏人才長效激勵機制，影響了創(chuàng)新主體的活力和動力。

　　第十一督查組在與浙江省民營企業(yè)座談中了解到，網(wǎng)易公司現(xiàn)有5000余名員工，大部分擁有高學(xué)歷，但僅有7名高級工程師。民營企業(yè)普遍反映，現(xiàn)行的職稱評價比較看重學(xué)歷、論文、專著、專利等成果，難以反映一線工程師的實際能力。督查組建議，相關(guān)主管部門應(yīng)加強調(diào)查研究，提出符合民營企業(yè)發(fā)展特點、科學(xué)合理的高工評定標(biāo)準(zhǔn)。

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