讓創(chuàng)新這個“第一動力”更強勁 ——2018年國務院大督查綜述之三

　　創(chuàng)新是第一動力，創(chuàng)新決勝未來。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列促進科技創(chuàng)新的政策措施。這些創(chuàng)新政策能否落地生根?各地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的總體情況如何?激發(fā)科技創(chuàng)新活力，還有哪些“制度藩籬”?連日來，圍繞推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，主要是激發(fā)科技創(chuàng)新活力、打造“雙創(chuàng)”升級版情況，國務院31個督查組展開了深入督查。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，支撐新舊動能轉換，推動新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現

　　(鏡頭)在洛陽國家級科技企業(yè)孵化器中科科技園，一間300多平方米的納米膜車間，年產值竟在1億元以上!中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所博士生導師馬宏偉的納米膜技術，生動詮釋著創(chuàng)新驅動的力量。洛陽近年來以創(chuàng)新政策激發(fā)大院大所活力，重點發(fā)展先進制造裝備、新材料和電子信息主導產業(yè)，積極培育機器人及智能制造、新能源和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)和特色產業(yè)，有效推動了產業(yè)創(chuàng)新升級。

　　督查發(fā)現，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略在各地深入實施，科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用不斷增強。

　　在新疆烏魯木齊高新區(qū)，負責人向第三十一督查組介紹，烏魯木齊高新區(qū)在經濟下行壓力較大的宏觀環(huán)境下，2018年上半年實現地區(qū)生產總值507.6億元，同比增長9.8%;實現固定資產投資172.6億元，同比增長36.4%。這主要得益于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。高新區(qū)大力發(fā)展智慧安防產業(yè)、積極推動創(chuàng)新藥研發(fā)，還拿出“真金白銀”引才留才，對新疆企業(yè)科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級發(fā)揮了引領作用。

　　創(chuàng)新驅動，支撐新舊動能轉換，傳統(tǒng)產業(yè)加快改造提升。第十督查組在江蘇發(fā)現，江蘇以智能化、綠色化、高端化為方向，引導傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)加大改造提升力度，高耗能行業(yè)投資同比下降9.8%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達到32%和43.5%。

　　在天津，第二督查組來到位于北辰區(qū)的景恒再生合金材料公司暗訪時發(fā)現，廠內一片寂靜，沒有絲毫生產跡象。高大的廠房內，煉爐和變壓器還保持著拆卸查封狀態(tài)。據介紹，該企業(yè)去年7月就已停產。督查組了解到，今年以來，天津精準發(fā)力去產能，同時積極幫助中小企業(yè)進行轉型升級，明確產業(yè)轉型、改造提升、結構調整、載體升級等路徑，累計4000余家企業(yè)完成創(chuàng)新轉型。

　　創(chuàng)新驅動，推動新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現。福建省近年來以促進創(chuàng)新發(fā)展為主線，數字經濟總規(guī)模已突破1萬億元，占地區(qū)生產總值1/3強。重慶市大力推動大數據智能化產業(yè)發(fā)展，已初步形成機器人及智能裝備制造等產業(yè)集群。今年上半年，全市大數據智能化產業(yè)規(guī)模達2282億元，同比增長21.7%。

　　督查發(fā)現，中央有關科技政策得到落實，但預算編制過嚴過細、報銷難等問題依然存在，科技成果轉化仍面臨成果處置難、成果評估難、收益落實難等“三難”

　　(鏡頭)“天津有個‘億元教授’!”第二督查組在天津高校、科研院所等走訪時了解到， 中國科學院天津工業(yè)生物技術研究所研究員張學禮通過一批技術成果轉讓，成為天津首位“億元教授”。“這些都是得益于國家政策對科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，也感謝所里創(chuàng)新考核評價的激勵。”張學禮說。為了更好激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，天津不斷加大高校和科研院所績效工資分配自主權、落實科技成果轉化收益分配自主權和橫向項目收入分配自主權，越來越多的科研人員從中獲益。

　　“感謝科學的人才評價機制，為‘克隆猴’團隊潛心科研營造了良好的環(huán)境。”第九督查組在上海了解到，2018年1月，中科院神經科學研究所“靈長類體細胞克隆猴科研團隊”成功培育出世界首例體細胞克隆猴，取得重大原創(chuàng)成果。督查中發(fā)現，中科院神經所在有關人才評價中，不唯“出身”、不唯“帽子”、不唯“學歷”：團隊負責人孫強既無海歸背景，也沒有光鮮“帽子”，神經所根據他的實踐經驗和技術水平，破格由其領導非人靈長類研究平臺建設;核心成員博士后劉真是中科院土生土長的青年科學家;首席獸醫(yī)王燕只有高中學歷……

　　近年來，為推動科研管理領域“放管服”改革，消除有礙釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，為科研單位和科研人員松綁減負，黨中央、國務院在科研項目和資金管理、科技成果轉移轉化、科研人員收入分配、科技評價等方面出臺了一系列改革措施，直擊科研人員長期反映的難點、堵點、痛點，受到了科技界的熱烈歡迎。督查發(fā)現，這些改革舉措在地方有些已經得到落實，發(fā)揮了積極效果，但仍有部分政策措施在不同地區(qū)、不同機構的落地生效上還存在問題。

　　在科研項目和資金管理使用方面，部分科研人員反映仍然存在預算編制過嚴過細、報銷難、科研單位自主權沒有得到充分發(fā)揮等問題。

　　第十七督查組在湖北發(fā)現，國家科技重大專項項目預算編制要求過細，驗收流程復雜、耗時長、成本高。以督查組核查的某重大專項預算編制為例，需按照不同資金類型和不同費用類型分別填報設備費、材料費等各約16張、共約64張預算明細表。預算表中各預算科目測算繁雜，如材料費測算需要具體到試管、濾膜等的具體單價、數量，填寫復雜的測算明細表，并要求附有公章的市場報價作為預算依據。課題驗收需要經歷7個環(huán)節(jié)、約15次左右的小環(huán)節(jié)，且提交資料繁多。在課題財務驗收時，除審計報告外，還要求提供大量的財務憑證及附件等。

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