國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理 提升科研績(jī)效若干措施的通知

　　為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，激勵(lì)科研人員敬業(yè)報(bào)國(guó)、潛心研究、攻堅(jiān)克難，大力提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力，多出高水平成果，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理

　　(一)簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)化中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，合理確定項(xiàng)目數(shù)量。加快完善國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，2018年底前要將中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目全部納入。逐步實(shí)行國(guó)家科技計(jì)劃年度指南定期發(fā)布制度，并將指南提前在網(wǎng)上公示，加強(qiáng)項(xiàng)目查重、避免重復(fù)申報(bào)，增加科研人員申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間;精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目申報(bào)要求，減少不必要的申報(bào)材料。針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“里程碑”式管理，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類(lèi)評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng);自由探索類(lèi)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和實(shí)施周期三年以下的項(xiàng)目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開(kāi)展過(guò)程檢查。

　　(二)合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。由項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書(shū)在項(xiàng)目實(shí)施期末進(jìn)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，不再分別開(kāi)展單獨(dú)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，項(xiàng)目承擔(dān)單位自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，利用好單位內(nèi)外部審計(jì)結(jié)果。

　　(三)推行“材料一次報(bào)送”制度。整合科技管理各項(xiàng)工作和計(jì)劃管理的材料報(bào)送相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一表多用。國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)按權(quán)限向項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)主體開(kāi)放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，凡是國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)已有的材料或已要求提供過(guò)的材料，不得要求重復(fù)提供。項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位要簡(jiǎn)化報(bào)表及流程，加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，允許通過(guò)購(gòu)買(mǎi)財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷(xiāo)等具體事務(wù)中解脫出來(lái)。

　　(四)賦予科研人員更大技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)�？蒲腥藛T具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線(xiàn)的權(quán)利，科研項(xiàng)目申報(bào)期間，以科研人員提出的技術(shù)路線(xiàn)為主進(jìn)行論證，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線(xiàn)，報(bào)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)備案�？蒲许�(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　(五)賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)完善管理制度，及時(shí)為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)。對(duì)于接受企業(yè)或其他社會(huì)組織委托取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。高校和科研院所要簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期;對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來(lái)源采購(gòu)等方式增強(qiáng)采購(gòu)靈活性和便利性。

　　(六)避免重復(fù)多頭檢查。科技部、財(cái)政部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌，制定統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，在相對(duì)集中時(shí)間開(kāi)展聯(lián)合檢查，避免在同一年度對(duì)同一項(xiàng)目重復(fù)檢查、多頭檢查。探索實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，最大限度降低對(duì)科研活動(dòng)的干擾。

　　二、完善有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度

　　(七)切實(shí)精簡(jiǎn)人才“帽子”。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)科技領(lǐng)域人才計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合。西部地區(qū)因政策傾斜獲得人才計(jì)劃支持的科研人員，在支持周期內(nèi)離開(kāi)相關(guān)崗位的，取消對(duì)其相應(yīng)支持。開(kāi)展科技人才計(jì)劃申報(bào)查重工作，一個(gè)人只能獲得一項(xiàng)相同層次的人才計(jì)劃支持�？萍既瞬庞�(jì)劃突出人才培養(yǎng)和使用導(dǎo)向，明確支持周期，人才計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)束后不得再使用有關(guān)人才稱(chēng)號(hào)。主管部門(mén)、用人單位要逐步取消入選人才計(jì)劃與薪酬待遇和職稱(chēng)評(píng)定等直接掛鉤的做法�？蒲许�(xiàng)目申報(bào)書(shū)中不得設(shè)置填寫(xiě)人才“帽子”等稱(chēng)號(hào)的欄目。不得將科研項(xiàng)目(基地、平臺(tái))負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家等作為榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)加以使用、宣傳。

　　(八)開(kāi)展“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷”問(wèn)題集中清理。由科技部會(huì)同教育部、人力資源社會(huì)保障部、中科院、工程院及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在2018年底前對(duì)項(xiàng)目、人才、學(xué)科、基地等科技評(píng)價(jià)活動(dòng)中涉及簡(jiǎn)單量化的做法進(jìn)行清理，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科研成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。減少評(píng)價(jià)頻次，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)優(yōu)秀的，實(shí)行一定期限免評(píng)的制度。

　　(九)加大對(duì)承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵(lì)。對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人(領(lǐng)銜科學(xué)家/首席科學(xué)家、技術(shù)總師、型號(hào)總師、總指揮、總負(fù)責(zé)人等)以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)與項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)科技部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定，在本單位績(jī)效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績(jī)效工資總量。項(xiàng)目范圍、年薪制具體操作辦法由科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部細(xì)化制定。單位從國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)項(xiàng)目間接費(fèi)用中提取的績(jī)效支出，應(yīng)向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。完善以科技成果為紐帶的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，建立科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方參與的創(chuàng)新聯(lián)盟，落實(shí)相關(guān)政策，支持高校、科研院所科研人員到國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)兼職開(kāi)展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加大高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)力度，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

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