國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知

　　濱海濕地(含沿海灘涂、河口、淺海、紅樹(shù)林、珊瑚礁等)是近海生物重要棲息繁殖地和鳥(niǎo)類(lèi)遷徙中轉(zhuǎn)站，是珍貴的濕地資源，具有重要的生態(tài)功能。近年來(lái)，我國(guó)濱海濕地保護(hù)工作取得了一定成效，但由于長(zhǎng)期以來(lái)的大規(guī)模圍填�；顒�(dòng)，濱海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對(duì)海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害。為切實(shí)提高濱海濕地保護(hù)水平，嚴(yán)格管控圍填�；顒�(dòng)，現(xiàn)通知如下。

　　一、總體要求

　　(一)重大意義。進(jìn)一步加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填�；顒�(dòng)，有利于嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提升生物多樣性水平，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全;有利于深化自然資源資產(chǎn)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌與綜合管理，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略;有利于樹(shù)立保護(hù)優(yōu)先理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　(二)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，統(tǒng)籌陸海國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)、集約利用，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

　　二、嚴(yán)控新增圍填海造地

　　(三)嚴(yán)控新增項(xiàng)目。完善圍填海總量管控，取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。新增圍填海項(xiàng)目要同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，邊施工邊修復(fù)，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)的圍填海項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處，責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰。

　　(四)嚴(yán)格審批程序。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委確定的國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的，由國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等審核意見(jiàn)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　省級(jí)人民政府為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國(guó)家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部;國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，出具圍填海必要性、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等審核意見(jiàn)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。原則上，不再受理有關(guān)省級(jí)人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自?xún)裟芰θ鹾Ｓ虻膰�填海�?xiàng)目。

　　三、加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題

　　(五)全面開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查并制定處理方案。自然資源部要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，在2018年底前完成全國(guó)圍填�，F(xiàn)狀調(diào)查，掌握規(guī)劃依據(jù)、審批狀態(tài)、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等，查明違法違規(guī)圍填海和圍而未填情況，并通報(bào)給有關(guān)省級(jí)人民政府。有關(guān)省級(jí)人民政府按照“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、分類(lèi)施策、積極穩(wěn)妥”的原則，結(jié)合2017年開(kāi)展的圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察情況，確定圍填海歷史遺留問(wèn)題清單，在2019年底前制定圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案，提出年度處置目標(biāo)，嚴(yán)格限制圍填海用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂(lè)項(xiàng)目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。原則上不受理未完成歷史遺留問(wèn)題處理的省(自治區(qū)、直轄市)提出的新增圍填海項(xiàng)目申請(qǐng)。

　　(六)妥善處置合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目。由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)地方人民政府根據(jù)圍填海工程進(jìn)展情況，監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人進(jìn)行妥善處置。已經(jīng)完成圍填海的，原則上應(yīng)集約利用，進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù);在2017年底前批準(zhǔn)而尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。

　　(七)依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并組織有關(guān)地方人民政府開(kāi)展生態(tài)評(píng)估，根據(jù)違法違規(guī)圍填�，F(xiàn)狀和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，責(zé)成用海主體認(rèn)真做好處置工作，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)，對(duì)嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)決予以拆除，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的，要最大限度控制圍填海面積，按有關(guān)規(guī)定限期整改。涉及軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)圍填海的，由中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)會(huì)同有關(guān)地方人民政府依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　四、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　(八)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)已經(jīng)劃定的海洋生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和監(jiān)管，全面清理非法占用紅線區(qū)域的圍填海項(xiàng)目，確保海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率標(biāo)準(zhǔn)不降低、海島現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長(zhǎng)度不縮短。

　　(九)加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)。全面強(qiáng)化現(xiàn)有沿海各類(lèi)自然保護(hù)地的管理，選劃建立一批海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和濕地公園。將天津大港濕地、河北黃驊濕地、江蘇如東濕地、福建東山濕地、廣東大鵬灣濕地等亟需保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護(hù)范圍。

　　(十)強(qiáng)化整治修復(fù)。制定濱海濕地生態(tài)損害鑒定評(píng)估、賠償、修復(fù)等技術(shù)規(guī)范。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，加大財(cái)政支持力度，積極推進(jìn)“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)工程，支持通過(guò)退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。

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