國務(wù)院關(guān)于開展2018年國務(wù)院大督查的通知

　　(五)推進高水平開放。推進“一帶一路”建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作情況。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去情況。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度情況。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放情況。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準情況。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”情況。全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革，全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗情況。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一情況。強化知識產(chǎn)權(quán)保護情況。

　　(六)保障和改善民生。促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、扎實做好退役軍人安置工作、擴大農(nóng)民工就業(yè)等情況。去產(chǎn)能企業(yè)職工安置情況。治理拖欠農(nóng)民工工資問題情況。抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重問題等情況。支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育情況。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)情況。北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作情況。啟動新的三年棚改攻堅計劃，落實2018年開工580萬套任務(wù)情況。落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況。提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標準，強化民生兜底保障情況。

　　此外，對2017年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義、官僚主義情況進行督查。

　　三、督查安排

　　(一)全面自查。各地區(qū)、各部門圍繞中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，對照六個方面督查重點，從接到本通知之日起開展全面自查，梳理政策措施落實情況，查找工作中存在的主要不足和突出問題，有針對性提出整改措施以及完善政策措施的工作建議。各部門于2018年7月31日前、各地區(qū)于8月5日前將自查情況報告報國務(wù)院。自查情況報告要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，反映問題、提出整改措施及相關(guān)建議的篇幅應(yīng)達到報告總篇幅的60%以上。

　　(二)實地督查。在各地區(qū)、各部門開展全面自查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院派出督查組從2018年8月下旬起，對31個省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展實地督查;從9月中旬起，對國務(wù)院有關(guān)部門及單位開展實地督查。

　　1.按照“1+5+地方特色+營商環(huán)境調(diào)查”的設(shè)計對地方進行實地督查。“1”是“綜合督查”，主要督查黨中央、國務(wù)院重要文件貫徹落實情況，中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署以及涉及地方量化指標任務(wù)落實情況，打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署和推動落實情況，2017年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題、專項督查和日常督查轉(zhuǎn)辦問題整改情況，對人民群眾、企業(yè)或有關(guān)方面反映的重要問題線索進行核查。“5”是“專題督查”，主要聚焦推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化“放管服”改革、持續(xù)擴大內(nèi)需、推進高水平開放、保障和改善民生等五個方面，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，按照迭代式督查原則，進一步督深督透。“地方特色”，主要按照“一省一策”原則，督查了解各地區(qū)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進區(qū)域、地方發(fā)展重要部署情況。“營商環(huán)境調(diào)查”，在2017年國務(wù)院大督查對18個省(自治區(qū)、直轄市)“企業(yè)開辦”、“投資項目報建審批”、“不動產(chǎn)交易登記”3項指標進行調(diào)查取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)選取與企業(yè)和群眾關(guān)系密切，可量化、可比較的“企業(yè)開辦”、“工程建設(shè)項目審批”、“房產(chǎn)交易登記”、“用電報裝”、“用水報裝”、“用氣報裝”、“獲得信貸”7項指標對31個省(自治區(qū)、直轄市)營商環(huán)境進行調(diào)查評價。

　　2.在對地方開展實地督查的基礎(chǔ)上對國務(wù)院部門或單位進行實地督查。主要督查黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實情況;黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示辦理情況;《政府工作報告》重點任務(wù)完成情況;國務(wù)院常務(wù)會議、重要專題會議議定事項落實情況;2017年國務(wù)院大督查地方反映意見建議辦理情況;反饋并督辦此次大督查實地督查中發(fā)現(xiàn)和地方政府反映的涉及部門的問題。

　　四、督查問責(zé)和督查激勵

　　(一)督查問責(zé)。對督查中發(fā)現(xiàn)的典型問題或群眾反映的典型問題線索經(jīng)查證屬實的，國務(wù)院督查組可直接約談負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的負責(zé)同志，并做好記錄。督查結(jié)束后，根據(jù)督查結(jié)果，對貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實不到位、重大工程項目嚴重滯后、推進“放管服”改革不作為亂作為、督查發(fā)現(xiàn)問題整改流于形式的問題，依法依規(guī)予以嚴肅問責(zé)。

　　(二)督查激勵。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》(國辦發(fā)〔2016〕82號)，國務(wù)院督查組實地督查了解地方貫徹落實有關(guān)政策措施的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)先進典型，作為有關(guān)方面研究提出2018年督查激勵名單的重要參考。

　　五、督查紀律

　　國務(wù)院大督查各項工作要嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神、國務(wù)院廉政工作會議精神及有關(guān)廉政要求。在實地督查中，國務(wù)院督查組成員要嚴格遵守“十不準”督查紀律要求，確保督查工作嚴肅、認真、廉潔。實地督查期間，國務(wù)院辦公廳督查室設(shè)立值班電話，接受各地區(qū)、各部門對督查組及其成員在廉潔、紀律、作風(fēng)等方面的舉報投訴并進行核查，對核查屬實的將嚴肅處理。

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