未成年人犯罪呈低齡化趨勢

　　原標(biāo)題：未成年人犯罪低齡化 專家建議刑責(zé)起點年齡降至12周歲

　　趙芳女士家的遭遇不是孤例。

　　連日來，記者在全國多地采訪了解到，未成年人犯罪低齡化正頻頻示警，不斷挑動公眾脆弱的神經(jīng)。受害人家長的安全憂思不斷、受害人的心靈之痛撫慰缺失，不斷拷問著國家少年司法體系的建立，而修改刑事責(zé)任年齡的呼聲隨之再起。

　　北京一中院未成年人案件綜合審判庭是最高人民法院確定的未成年人案件綜合審判試點單位。去年6月，在該庭成立8周年之際，曾發(fā)布《未成年人案件綜合審判白皮書(2009.6-2017.6)》。

　　截至2017年6月，該庭共受理涉未成年人刑事一審案件72件、二審案件173件，判處未成年罪犯234人;減刑假釋案件1631件。從犯罪年齡看，已滿14周歲不滿16周歲未成年人犯罪的，占14.96%。

　　數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪主要集中在暴力犯罪、財產(chǎn)型犯罪和性侵犯罪三大類型。

　　這份白皮書同樣提出，“根據(jù)8年來未成年人犯罪的情況看，犯罪年齡低齡化是當(dāng)前青少年犯罪比較突出的特點”。

　　“未成年人犯罪呈低齡化趨勢”，湖北一縣級區(qū)域公安局法制科一名警察也有同樣的感受。他對該局3年里發(fā)生的未成年人犯罪案件進(jìn)行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，辦理的21起案件中，共同作案、多次作案現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重暴力事件占比49.2%。

　　該名警察介紹，盡管《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》都有要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)或者專職人員負(fù)責(zé)辦理未成年人犯罪案件，但在實踐中，基于“基層警力嚴(yán)重不足”這一客觀現(xiàn)實，基層單位很難落實規(guī)定。

　　以他自己所在公安局為例，基層派出所、刑警隊辦案民警人均手頭在偵在辦案件兩件以上，有的業(yè)務(wù)骨干甚至更多，“難以抽出專門力量區(qū)別對待未成年人犯罪案件”。

　　他分析說，由于基層“人少案多”局面多年難以改變，缺乏足夠的精力介入未成年人犯罪預(yù)防工作，導(dǎo)致對未成年犯罪個體的幫教不深入，對未成年人群體的預(yù)防不到位，“沒能實現(xiàn)‘挽救一個教育一片’的目的”。

　　前些年在派出所當(dāng)民警時一個孩子的故事讓他至今心痛不已。當(dāng)時，這個10多歲的小男孩跟著爺爺從外地流浪到他的轄區(qū)，多次小偷小摸后被警方抓獲，因為年齡原因?qū)覍冶环�，但是派出所除了跟他的爺爺囑托之外，也沒有太多精力深入地管教。幾年后，小男孩漸漸長大，偷盜也變成了搶劫，最終被判刑。

　　湖北省律師協(xié)會未成年人保護(hù)法律專業(yè)委員會主任李春生認(rèn)為，刑法和預(yù)防未成年人犯罪法是目前中國收容教養(yǎng)制度的主要法律依據(jù)，但由于缺乏系統(tǒng)具體的規(guī)定，缺少配套的法規(guī)、規(guī)章，在實踐中出現(xiàn)了一些問題，影響到收容教養(yǎng)制度的正確有效實施。

　　湖北省一位從事未成年人保護(hù)多年的專家表示，未成年人受傷害造成的心理問題更大，近年來，這樣的慘痛事件屢屢發(fā)生，受害人家長的安全憂思不斷、受害人的心靈之痛撫慰缺失，拷問著國家少年司法體系建立。

　　與此同時，現(xiàn)在工讀制度也改革了，不良行為少年送到工讀學(xué)校需要監(jiān)護(hù)人同意，“但現(xiàn)實情況是，現(xiàn)在沒有哪個父母同意把孩子送到這種學(xué)校去，所以(工讀制度)就形同虛設(shè)”。

　　在香港或者國外，這種不夠入刑的，屬于公安和社工銜接的教育范疇，但內(nèi)地少年警務(wù)目前還是空白。

　　在他看來，臺灣地區(qū)的司法模式值得借鑒：少年有不良行為但還不夠入刑的，公安機(jī)關(guān)有專門的少年警務(wù)介入;然后就有專門的社工組織對于不良行為孩子進(jìn)行矯正;到了刑事司法階段，檢察院、法院再進(jìn)行幫扶。

　　“一個國家的司法體系中沒有少年法庭、未成年人檢察機(jī)構(gòu)、少年警務(wù)，就像一個國家的醫(yī)院沒有兒科一樣。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長、教授宋英輝也曾呼吁，處理未成年人案件的機(jī)構(gòu)一定要專業(yè)，比如應(yīng)探討是否設(shè)立專門的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　宋英輝還觀察到一個現(xiàn)象，北京的檢察機(jī)關(guān)做了統(tǒng)計，在學(xué)校，違法犯罪的孩子勸退率在60%，勸退之后的復(fù)學(xué)率是23%。勸退之后大部分孩子不能上學(xué)，這樣下去他們的重復(fù)犯罪率就會越高。

　　湖北司法界前述不愿意透露姓名的未成年人保護(hù)專家表示，現(xiàn)在如孝感施害少年黃某事實輟學(xué)這樣的狀態(tài)，同樣是把孩子推向犯罪的邊緣，“真正的未成年人保護(hù)應(yīng)該是對于受害方和施害者都有相應(yīng)的保護(hù)和救助機(jī)制”。

　　李春生參與未成年人相關(guān)案件處理超過30年，近年來指導(dǎo)委員和志愿律師辦理了不少類似案件，對此頗多思考。

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