國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件 制定和監(jiān)督管理工作的通知

　　行政規(guī)范性文件是除國務院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式，直接關系群眾切身利益，事關政府形象。近年來，各地區(qū)、各部門不斷加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，取得了一定成效，但亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現象還不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，損害了政府公信力。為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府的部署和要求，切實保障群眾合法權益，維護政府公信力，經國務院同意，現就加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作通知如下：

　　一、嚴格依法行政，防止亂發(fā)文件

　　(一)嚴禁越權發(fā)文。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限履行職責，嚴禁以部門內設機構名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。要嚴格落實權責清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;不得超越職權規(guī)定應由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件等。

　　(二)嚴控發(fā)文數量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經作出明確規(guī)定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文;對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質性內容的一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。確需制定行政規(guī)范性文件的，要講求實效，注重針對性和可操作性，并嚴格文字把關，確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤。

　　二、規(guī)范制發(fā)程序，確保合法有效

　　(三)嚴格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件必須嚴格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性文件要嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。要加強制發(fā)程序管理，健全工作機制，完善工作流程，確保制發(fā)工作規(guī)范有序。

　　(四)認真評估論證。全面論證行政規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性，是確保行政規(guī)范性文件合法有效的重要前提。起草行政規(guī)范性文件，要對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估，對該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關。對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，要組織相關領域專家進行論證。評估論證結論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據。

　　(五)廣泛征求意見。除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會公開征求意見。起草部門可以通過政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。對涉及群眾重大利益調整的，起草部門要深入調查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關方的意見。建立意見溝通協(xié)商反饋機制，對相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

　　(六)嚴格審核把關。建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制，是做好合法性審核工作的重要保證。起草部門要及時將送審稿及有關材料報送制定機關的辦公機構和負責合法性審核的部門，并保證材料的完備性和規(guī)范性。制定機關的辦公機構要對起草部門是否嚴格依照規(guī)定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核。制定機關負責合法性審核的部門要對文件的制定主體、程序、有關內容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時進行合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的，不得提交集體審議。

　　(七)堅持集體審議。制定行政規(guī)范性文件要實行集體研究討論制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。地方各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件要經本級政府常務會議或者全體會議審議決定，政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經本部門辦公會議審議決定。集體審議要充分發(fā)揚民主，確保參會人員充分發(fā)表意見，集體討論情況和決定要如實記錄，不同意見要如實載明。

　　(八)及時公開發(fā)布。行政規(guī)范性文件經審議通過或批準后，由制定機關統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時通過政府公報、政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布，不得以內部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據。對涉及群眾切身利益、社會關注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，起草部門要做好出臺時機評估工作，在文件公布后加強輿情收集，及時研判處置，主動回應關切，通過新聞發(fā)布會、媒體訪談、專家解讀等方式進行解釋說明，充分利用政府網站、社交媒體等加強與公眾的交流和互動�？h級以上各級人民政府要逐步構建權威發(fā)布、信息共享、動態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺，以大數據等技術手段實現對文件的標準化、精細化、動態(tài)化管理。

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