國務院關(guān)于支持山西省進一步深化改革 促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的

　　山西省是我國重要的能源基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，在推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展中具有重要地位。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的更高要求。為加快破解制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，走出一條轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路，努力把山西省改革發(fā)展推向更加深入的新階段，為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動能源供給、消費、技術(shù)、體制革命和國際合作，打造能源革命排頭兵，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大對內(nèi)對外開放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實質(zhì)性突破，將山西省建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強、新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

　　(二)基本原則。

　　——堅持改革引領(lǐng)。堅持解放思想、實事求是，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大膽破除阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的觀念理念和體制機制束縛，率先復制、推廣全國各類體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，先行布局重大改革試點試驗。

　　——聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點，以產(chǎn)業(yè)延伸、更新和多元化發(fā)展為路徑，建設安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　——突出生態(tài)優(yōu)先。大力推進生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新局面。

　　——加強協(xié)同聯(lián)動。強化山西省主體責任，加強與京津冀地區(qū)互動合作，加大國家層面指導和支持力度，協(xié)同推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　(三)主要目標。

　　到2020年，重點領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，能源革命總體效果不斷顯現(xiàn)，支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制基本建立。煤炭開采和粗加工占工業(yè)增加值比重顯著降低，煤炭先進產(chǎn)能占比逐步提高到2/3，煤炭清潔高效開發(fā)利用水平大幅提高、供應能力不斷增強，打造清潔能源供應升級版。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重爭取達到全國平均水平，初步建成國家新型能源基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、國家全域旅游示范區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民，確保與全國同步進入全面小康社會。

　　到2030年，多點產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補、多極市場承載、內(nèi)在競爭充分的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系基本建成，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務基本完成，形成一批可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，經(jīng)濟綜合競爭力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力再上一個新臺階。

　　二、健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進機制，打造能源革命排頭兵

　　(四)推動能源供給革命。引導退出過剩產(chǎn)能、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進煤炭產(chǎn)能減量置換和減量重組。全面實施燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，適當控制火電規(guī)模，實施能源生產(chǎn)和利用設施智能化改造。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點布局煤炭深加工、煤層氣轉(zhuǎn)化等高端項目和新能源發(fā)電基地。研究布局煤炭儲配基地。鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源綜合利用。結(jié)合電力市場需求變化，適時研究規(guī)劃建設新外送通道的可行性，提高晉電外送能力。布局太陽能薄膜等移動能源產(chǎn)業(yè)，打造移動能源領(lǐng)跑者。在新建工業(yè)園區(qū)和具備條件的既有工業(yè)園區(qū)，積極實施多能互補集成優(yōu)化示范工程，推進能源綜合梯次利用。以企業(yè)為主體，建設煤炭開采及清潔高效利用境外產(chǎn)能合作示范基地。

　　(五)推動能源消費革命。支持山西省開展煤炭消費等量、減量替代行動，擴大天然氣、電能等清潔能源和可再生能源替代試點范圍，因地制宜發(fā)展地熱能、太陽能等可再生能源。加強對“煤改電”、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的資金補貼支持，提高省內(nèi)電力消納能力。加快推進煤炭清潔高效利用，推動焦化、煤化工等重點領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣�產(chǎn)技術(shù)改造。在農(nóng)村居民用煤等重點替代領(lǐng)域，實施一批電能替代工程。加快實施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。

　　(六)深化能源體制改革。堅持煤電結(jié)合、煤運結(jié)合、煤化結(jié)合，鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行重組或交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，著力推進煤礦和電站聯(lián)營。鼓勵山西省探索建立能源清潔高效利用綜合補償機制，支持新興能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復。鼓勵山西省引導社會資本建立能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。積極推進電力體制改革綜合試點和呂梁等地增量配電業(yè)務試點。全面實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。建立煤層氣勘查區(qū)塊退出機制和公開競爭出讓制度。鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人合資合作，支持符合條件的企業(yè)與山西省煤層氣開采企業(yè)合作。將煤層氣對外合作開發(fā)項目審批制改為備案制，將煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)的地面煤層氣開發(fā)項目備案下放至山西省管理。落實煤層氣發(fā)電價格政策，進一步調(diào)動發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)積極性，加快煤層氣資源開發(fā)利用。

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