國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革 促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的

　　(二十二)集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以呂梁山、燕山—太行山兩個集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，聚焦深度貧困難題，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)治理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與煤炭采空區(qū)治理、國土綜合整治，因地制宜實(shí)施整村搬遷，同步建設(shè)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)扶貧與深度貧困人口增收有機(jī)結(jié)合，建立有效化解因病致貧返貧和支出型貧困的長效機(jī)制。

　　六、深度融入國家重大戰(zhàn)略，拓展轉(zhuǎn)型升級新空間

　　(二十三)構(gòu)建聯(lián)接“一帶一路”大通道。完善物流基地、城市配送中心布局，打造一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的大型綜合物流基地。支持在物流基地建設(shè)具有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等功能的鐵路口岸。支持太原、大同建設(shè)全國性綜合交通樞紐，有序推進(jìn)太原至綏德、保定至忻州、大同至集寧、運(yùn)城至三門峽等鐵路前期工作。中央預(yù)算內(nèi)投資、車輛購置稅資金、民航發(fā)展基金等對符合條件的山西省交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以支持。將山西省列入普通公路重載交通建設(shè)試點(diǎn)。支持山西(陽泉)智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地試點(diǎn)建設(shè)。推動大同、運(yùn)城、五臺山機(jī)場航空口岸開放，加快太原、大同、臨汾無水港建設(shè)。支持在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。積極支持山西省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　(二十四)加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略銜接。支持山西省與京津冀地區(qū)建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)筑京津冀生態(tài)屏障，完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，利用現(xiàn)有資金渠道對山西省符合條件的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目予以支持。增加山西省向京津冀地區(qū)的清潔能源供應(yīng)。支持山西省參與京津冀電力市場化交易。支持京津冀等地企業(yè)與山西省電力企業(yè)開展合作，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。鼓勵山西省與京津冀地區(qū)探索跨區(qū)域共建園區(qū)的投資開發(fā)和運(yùn)營管理模式。加強(qiáng)山西省與京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。鼓勵北京、天津兩地高水平大學(xué)以委托管理、聯(lián)合辦學(xué)等方式加強(qiáng)與山西省高校合作。

　　七、深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗山西

　　(二十五)加強(qiáng)資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。加快推進(jìn)國土綜合整治，實(shí)施太行山、呂梁山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)。積極引入社會資本參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)，創(chuàng)新市場化生態(tài)修復(fù)機(jī)制。加大中央預(yù)算內(nèi)采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)支持力度，研究逐步將山西省矛盾突出、財政困難的重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)納入資源枯竭城市財力轉(zhuǎn)移支付范圍。

　　(二十六)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，加大娘子關(guān)泉、辛安泉等水源地保護(hù)力度。全面落實(shí)河長制，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，加快推進(jìn)汾河等流域生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)治理。加強(qiáng)黃土高原地區(qū)溝壑區(qū)固溝保塬工作，開展呂梁山、太行山等水土流失綜合治理，推動重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加快水權(quán)交易市場建設(shè)，探索滹沱河、桑干河等跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施大規(guī)模植樹造林，推進(jìn)天然林資源保護(hù)，將符合條件的公益林納入國家級公益林范圍，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。改革創(chuàng)新園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，探索園區(qū)式、鏈條式環(huán)評模式。

　　(二十七)強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化對山西省各級政府和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，提高水資源利用效率和效益。堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，實(shí)施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加大工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水力度。實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，開展合同節(jié)水管理試點(diǎn)示范工程。積極開展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全社會節(jié)水、護(hù)水意識。推動山西省建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制。在確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)前提下，允許山西省在省域內(nèi)科學(xué)合理配置環(huán)境容量。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步提高電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率。支持山西省大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。落實(shí)固廢利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)煤矸石等大宗固體廢物綜合利用，有效防控?zé)捊�、煤化工等行業(yè)危險廢物的環(huán)境風(fēng)險。加快推進(jìn)朔州工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作保障措施

　　(二十八)落實(shí)主體責(zé)任。山西省要深刻認(rèn)識資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性、艱巨性、長期性，增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，強(qiáng)化省內(nèi)協(xié)同，建立激勵機(jī)制和考核機(jī)制，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持續(xù)推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(二十九)加大支持力度。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，對本意見涉及的重大事項(xiàng)抓緊制定細(xì)化方案和具體措施，逐條抓好落實(shí)。對一些關(guān)系全局、綜合性強(qiáng)的改革發(fā)展舉措，要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)研究、整體設(shè)計(jì)、聯(lián)合攻關(guān)。因地制宜將山西省納入有關(guān)部門已啟動或擬開展的重大改革試點(diǎn)范圍，加大政策支持力度，及時解決資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的困難和問題。

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