城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo) 跨省域調(diào)劑管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范開展深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央　國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見〉的通知》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)(以下簡稱節(jié)余指標(biāo))由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。

　　第三條　節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)區(qū)域統(tǒng)籌，精準(zhǔn)扶貧。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)，調(diào)動各方力量提供資金支持，實現(xiàn)合作共贏。國家下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，確定調(diào)劑價格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出;各有關(guān)省(區(qū)、市)統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調(diào)劑有關(guān)工作，并做好與省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的協(xié)調(diào)。

　　(二)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌管控，實施建設(shè)用地總量、強(qiáng)度雙控，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，維護(hù)土地市場秩序，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。

　　(三)盡力而為，量力而行。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實現(xiàn)共同富裕擺在更加突出的位置，落實好幫扶責(zé)任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實施復(fù)墾;充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求，防止盲目推進(jìn)。

　　第四條　國土資源部會同財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門制定節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實施辦法，確定調(diào)劑規(guī)模、激勵措施和監(jiān)管要求。財政部會同國土資源部等相關(guān)部門制定資金使用管理辦法，統(tǒng)一資金收取和支出。有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的組織實施;省級國土資源、財政主管部門分別制定實施細(xì)則，平衡調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)和資金。市、縣級人民政府為節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑責(zé)任主體;市、縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)具體實施。

第二章　調(diào)劑計劃安排

　　第五條　國土資源部根據(jù)有關(guān)省(區(qū)、市)土地利用和貧困人口等情況，經(jīng)綜合測算后報國務(wù)院確定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)。主要幫扶省份應(yīng)當(dāng)全額落實調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，鼓勵多買多用。鼓勵其他有條件的省份根據(jù)自身實際提供幫扶。

　　經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部將跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)下達(dá)有關(guān)省(區(qū)、市)。有關(guān)省(區(qū)、市)可結(jié)合本地區(qū)情況，將跨省域調(diào)入、調(diào)出節(jié)余指標(biāo)任務(wù)明確到市、縣。

　　第六條　按照增減掛鉤政策規(guī)定，深度貧困地區(qū)所在地省級國土資源主管部門組織編制和審批拆舊復(fù)墾安置方案，幫扶省份省級國土資源主管部門組織編制和審批建新方案，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)報國土資源部備案。

　　省級人民政府將需要調(diào)劑的節(jié)余指標(biāo)和資金總額函告國土資源部，原則上每年不超過兩次。國土資源部根據(jù)備案情況核銷跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，核定復(fù)墾和占用農(nóng)用地面積、耕地面積和耕地質(zhì)量，以及規(guī)劃耕地保有量和建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整數(shù)量，并將核銷結(jié)果抄送財政部。

　　第七條　幫扶省份要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的，可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。

　　國土資源部在核銷各省(區(qū)、市)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)時，對涉及的有關(guān)省份規(guī)劃耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整以及耕地質(zhì)量變化情況實行臺賬管理;列入臺賬的，在省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等監(jiān)督檢查中予以認(rèn)定，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時統(tǒng)籌解決。

第三章　資金收取和支出

　　第八條　財政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額，收取有關(guān)省(區(qū)、市)調(diào)劑資金;省級財政主管部門根據(jù)省級國土資源主管部門核定的調(diào)劑資金額度，收取有關(guān)市、縣調(diào)劑資金。收取的幫扶省份跨省域調(diào)入節(jié)余指標(biāo)資金，納入省級財政向中央財政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出，在中央財政和地方財政年終結(jié)算時上解中央財政。

　　第九條　財政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額，向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)70%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級財政主管部門根據(jù)省級國土資源主管部門確認(rèn)的調(diào)劑資金金額向深度貧困地區(qū)撥付。待完成拆舊復(fù)墾安置，經(jīng)省級國土資源主管部門驗收并經(jīng)國土資源部確認(rèn)后，財政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)剩余30%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級財政主管部門向深度貧困地區(qū)撥付。

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