忻州依法破解城市建設(shè)征遷難題

　　輿情忻州8月7日消息 近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，征地拆遷作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一環(huán)，正逐漸成為社會矛盾集中領(lǐng)域。如何平衡各方利益，依法做好征遷工作，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，考驗(yàn)著地方黨委政府的決策能力和水平。市域社會治理試點(diǎn)開展以來，忻州市著力提升依法決策能力，運(yùn)用法治手段破解城市建設(shè)征遷難題，實(shí)現(xiàn)了群體性事件“零發(fā)生”。

　　一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為依法征遷提供根本保證

　　依法征遷離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。忻州市堅(jiān)持市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推進(jìn)城市建設(shè)管理法治化責(zé)任體系落實(shí)。一是黨政協(xié)同、市區(qū)一體，成立市政建設(shè)總指揮部。組建城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程總指揮部，市委書記擔(dān)任第一總指揮，市長擔(dān)任總指揮�？傊笓]部下設(shè)若干分指揮部和項(xiàng)目部，由忻府區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，由市政府職能部門人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，調(diào)動發(fā)改、街道、居委會等相關(guān)部門力量，及時協(xié)調(diào)處理各類問題，形成市區(qū)一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進(jìn)的良好格局。二是明確職責(zé)、強(qiáng)化考評，擰緊社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任鏈。成立城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，明確市直單位16項(xiàng)和縣(市、區(qū))26項(xiàng)職責(zé)，破解城市建設(shè)管理難點(diǎn)問題，化解城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域不穩(wěn)定因素。出臺城市標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化網(wǎng)格化常態(tài)化管理考核實(shí)施細(xì)則，將市政管理、精準(zhǔn)執(zhí)法等納入考評范疇，依法推進(jìn)城市建設(shè)管理。三是樹立導(dǎo)向、示范帶動，用實(shí)際行動解決實(shí)際問題。樹立一線鍛煉干部鮮明導(dǎo)向，在城市建設(shè)征地拆遷一線強(qiáng)化各級干部黨性鍛煉，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮示范帶動作用，深入工程建設(shè)一線調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公、解決問題。10年來，現(xiàn)場辦公110余次，解決征遷領(lǐng)域?qū)嶋H問題1000余個。

　　二、嚴(yán)格依法決策，健全完善依法征遷制度體系

　　決策程序法定化是現(xiàn)代決策制度的基本原則之一。忻州市堅(jiān)持以依法決策為牽引，在法治軌道上推動市域規(guī)劃、建設(shè)、征遷、管理合理有序運(yùn)行，防止因決策不合法、不透明、不嚴(yán)謹(jǐn)，引發(fā)社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)。一是建章立規(guī)、制度先行，將征地拆遷納入法治軌道。先后制定土地征收、補(bǔ)償安置、違建查處、主動拆除違建獎勵等6方面政策措施，形成規(guī)范的土地管理機(jī)制、合理補(bǔ)償安置機(jī)制、征遷管理機(jī)制、違建預(yù)防及查處機(jī)制，確保征地拆遷始終在法律制度框架內(nèi)進(jìn)行。二是嚴(yán)格程序、依法決策，提升征遷行為公信力和執(zhí)行力。將決策動議、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為征地拆遷等重大行政決策的必經(jīng)程序，確保權(quán)限合法、實(shí)體合法、程序合法，大大提高征遷行為公信力和執(zhí)行力。三是公開透明、問政于民，最大程度贏得群眾理解支持。通過政府網(wǎng)站、忻州日報(bào)、電視臺等媒體廣泛向社會征集安置房建設(shè)位置、戶型等方面意見，并張榜公示安置房分配方案。同時，在建設(shè)過程中，通過電視民情快報(bào)、輿情快報(bào)、城建熱線、忻州隨手拍等渠道，主動接受社會監(jiān)督。四是注重宣講、強(qiáng)化引導(dǎo)，樹立守法受保護(hù)、違法受懲處鮮明導(dǎo)向。組織舉辦三級干部參加、千名群眾參與的宣講培訓(xùn)班，解答群眾提問。每年召開一次千人動員大會，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村入戶，與村民直接對話，重點(diǎn)講解征遷政策，推動形成維護(hù)合法、打擊違法共識。

　　三、破解實(shí)際難題，源頭預(yù)防化解征遷領(lǐng)域矛盾糾紛

　　征遷工作處置不當(dāng)，極易引發(fā)矛盾糾紛乃至群體性事件，影響政府形象和公信力。忻州市堅(jiān)持和運(yùn)用法治手段定分止?fàn)帲瑥脑搭^上減少征遷領(lǐng)域矛盾糾紛，努力做到由“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。一是前端處置、網(wǎng)格管理，推動依法行政關(guān)口前移。在城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)指揮部下設(shè)辦公室，成立市區(qū)兩級政法部門牽頭的指導(dǎo)組，推動依法行政關(guān)口前移，實(shí)地化解征地拆遷、補(bǔ)償安置、工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。推動城市標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化網(wǎng)格化常態(tài)化管理，將城區(qū)劃分為7個片區(qū)40個網(wǎng)格，將市政管理、城管執(zhí)法等事項(xiàng)納入網(wǎng)格，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的網(wǎng)格化城市管理體制。二是依法依規(guī)、一視同仁，以公開公平公正樹立法治權(quán)威。堅(jiān)持一把尺子量到底，嚴(yán)格依法查處各類違建。針對45戶村民大年初二在規(guī)劃道路上搶建房屋、搶栽樹苗行為，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)積極展開對話，依法解決相關(guān)問題，并發(fā)動媒體持續(xù)報(bào)道，在全市形成強(qiáng)大震懾。通過嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)現(xiàn)群眾主動拆除違建、不愿違建、人人監(jiān)督違建的良好氛圍。三是拆遷同步、完善配套，形成失地村民安居樂業(yè)的良好局面。堅(jiān)持具體問題具體處理，每一戶的征遷、安置，每一處違建的拆除均深入調(diào)研，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難。在征地?cái)?shù)量較多的村，政府通過購買服務(wù)方式鼓勵引導(dǎo)失地村民為公園、小區(qū)提供保安、保潔等服務(wù)，優(yōu)先吸收進(jìn)入環(huán)衛(wèi)和綠化隊(duì)伍。市域社會治理試點(diǎn)以來，共新建安置小區(qū)15個，安置房1.2萬余套，配備中小學(xué)28所、幼兒園23所、體育場地33處、便民市場11處，切實(shí)改善居住環(huán)境，解決群眾后顧之憂，推動形成政府關(guān)心群眾生活、群眾支持城市建設(shè)的良性循環(huán)。

責(zé)任編輯：張惠如