忻州市縣鄉(xiāng)村領導班子集中換屆觀察

　　五月的雁門關，微風和煦，草長鶯飛。位于雁門關下的忻州市代縣上館鎮(zhèn)下田村，54歲的竇玉紅看著地里長勢喜人的綠麻香瓜、板栗南瓜，心中滿是憧憬。這些經(jīng)濟作物是在新任“80后”村書記董小俊上任后引進試種的，盡管來村里時間不長，這個懂技術、理念新的年輕人還是讓村民們豎起了大拇指。

　　近日，歷時半年多的忻州市縣鄉(xiāng)領導班子集中換屆及代縣、偏關村(社區(qū))“兩委”換屆試點工作落下帷幕。一批年輕化、高學歷的干部走上工作崗位，接過鄉(xiāng)村振興的接力棒，為推動忻州高質(zhì)量高速度創(chuàng)新型跨越式發(fā)展注入新的活力。

抓早——下好換屆先手棋

　　地處山西中北部的忻州，曾是山西省內(nèi)唯一橫跨燕山—太行山、呂梁山兩個集中連片特困地區(qū)的貧困大市，14個縣(市、區(qū))有11個貧困縣。如今，站在“十四五”的新起點，11個貧困縣全部脫貧摘帽的忻州，正從山西脫貧攻堅的主戰(zhàn)場變?yōu)猷l(xiāng)村振興的主陣地。

　　為選出與鄉(xiāng)村振興建設相適應、與高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配的各級干部隊伍，忻州把換屆作為2021年工作的重中之重，著眼于未來5—10年發(fā)展，科學謀劃，精心組織。

　　“換屆要堅持以事識人、因事?lián)袢恕?rdquo;據(jù)忻州市委書記鄭連生介紹，早在2020年9月，忻州市委便向各縣(市、區(qū))及市直各單位下發(fā)明傳電報，要求建立人事聯(lián)結(jié)機制，“真正把勇于擔當為忻州增光添彩的、履職盡責確保忻州平穩(wěn)運轉(zhuǎn)的、懶政怠政給忻州造成負面影響的‘三類干部”甄別出來，作為干部選拔任用、能上能下的重要依據(jù)。”

　　2020年12月，換屆前夕，由忻州市委組織部部務會成員帶隊的5個調(diào)研組，深入當?shù)?4個縣(市、區(qū))和五臺山風景區(qū)開展調(diào)研，與826名縣鄉(xiāng)干部“面對面”談心談話，收集各方面意見建議1907條，直接掌握第一手資料。

　　“一些干部來時眉頭緊皺，走時成竹在胸，談心談話起了大作用。”一位參與調(diào)研的工作人員稱，調(diào)研不僅了解了縣鄉(xiāng)領導班子運行中存在的問題、需要加強的力量和基層干部對換屆的意見建議，也從群眾評價、鄉(xiāng)語口碑中，掌握了一批表現(xiàn)突出的縣級領導班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣直機關優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部。

　　長期奮斗在脫貧攻堅一線的王娟，曾在原平市貧困面積最大的南白鄉(xiāng)任職。為讓鄉(xiāng)里的群眾早日脫貧，她帶著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去神池縣學習有機旱作農(nóng)業(yè)地膜技術，解決土地貧瘠問題;去蒲縣考察“道德銀行”建設，激發(fā)群眾內(nèi)生動力;獨創(chuàng)脫貧攻堅精準定位作戰(zhàn)圖，在每個村子推廣……

　　這次換屆中，王娟被選派到原平市中陽鄉(xiāng)任黨委書記。得益于忻州“優(yōu)先使用在重大斗爭實踐中表現(xiàn)突出的干部”的用人導向，許多如王娟一般，奮斗在一線的扶貧干部、第一書記在此次換屆中得到提拔重用。

　　作為村(社區(qū))“兩委”換屆試點縣的代縣，以外地引才、本地訪才、群眾薦才、組織舉才等方式，廣開渠道，回引“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的優(yōu)秀人才到村任職。換屆后，代縣206個村(社區(qū))“兩委”主干平均年齡由換屆前的54.1歲降為43.3歲，高中及以上學歷比例由換屆前的45.4%提高到100%。

　　“過去是干部往上跑，就怕領導不認識;現(xiàn)在是領導往下走，怕把大家疏漏了。”一位被提拔為縣級領導班子成員的“80后”干部認為，這是一次“看工作業(yè)績、看工作能力、看群眾基礎的換屆”。

　　調(diào)研中，忻州還將8個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和6個縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入分析研判范疇，為高質(zhì)量發(fā)展選優(yōu)配強領導班子。

　　通過調(diào)研，一個以“一表一說明”為架構的忻州換屆人事安排數(shù)據(jù)模塊形成。以“表”直觀準確反映領導班子配備，通過“說明”詳細分析領導班子空缺情況，再根據(jù)市縣鄉(xiāng)換屆工作實際，差異化制定三個工作方案……最終，忻州形成了“一縣一策”的換屆計劃。

　　作為忻州“三大集散地”“六大經(jīng)濟板塊”之一的寧武縣，擁有豐富的山西藥茶原料——毛建草資源，但相關產(chǎn)業(yè)卻因技術落后仍停留在農(nóng)戶自行加工、零散售賣的粗放式生產(chǎn)階段。換屆中，忻州緊抓山西選派黨外干部到基層任職的機遇，把曾在五寨縣掛職兩年，推動五寨藥茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的山西中醫(yī)藥大學發(fā)展規(guī)劃處副處長王兵選派至寧武縣擔任副縣長，助力當?shù)厣鷳B(tài)保護和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“五年一次的換屆，不但決定干部的升遷去留，決定新一屆領導班子的人員組成，更決定著忻州未來五年的發(fā)展，要把好干部用在‘刀刃’上。”忻州市委常委、組織部部長秦書義說。

抓嚴——營造換屆好風氣

　　3月5日，是忻府區(qū)北義井鄉(xiāng)人大代表換屆選舉日。早上8點多，常黃卯老人手持選民證來到南義井選區(qū)投票站，等待領取選票。

　　“這是我們鄉(xiāng)里的大事，我早早來了，就是行使當家作主的權利，選出為我們著想、替我們說話辦事的代表來。”在認真聽取投票須知及有關注意事項后，常黃卯投下了自己的選票。

　　為在全市范圍營造“紀律規(guī)定人人知曉、換屆風氣人人監(jiān)督”的換屆氛圍，忻州在換屆期間通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等各類媒體，宣傳換屆選舉工作的政策和法律法規(guī)，發(fā)放宣傳品33866份。

　　同時，忻州還組織開展警示教育272次，覆蓋26811人;組織換屆工作培訓會197次，培訓6817人次;對全市574名市管干部和有可能提拔任職的科級干部進行“六查”……引導各級領導班子、黨員干部、參與換屆人員及工作人員受警醒、明底線、知敬畏，筑牢思想防線，扎牢制度“藩籬”。

　　鐵紀挺在前，還需監(jiān)督護航。3月29日，忻州市委巡查工作領導小組辦公室召開換屆紀律執(zhí)行情況專項巡察工作安排部署會，授權7個縣鄉(xiāng)換屆督導組對全市換屆工作進行全面督查。

　　此后不久，忻州市紀委監(jiān)委、市委組織部聯(lián)合下發(fā)《關于嚴肅換屆紀律強化換屆監(jiān)督工作的通知》，組成98個督導指導組深入一線督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，印發(fā)換屆紀律提醒卡8540份，簽訂換屆紀律承諾書26761份，組織參與換屆的相關人員全部觀看了警示教育片《鏡鑒》。

　　為做好村(社區(qū))“兩委”換屆，代縣由縣級領導包鄉(xiāng)帶隊，走訪黨員群眾、村民代表等2460余戶，第三方電話隨訪3080戶，對村干部逐人資格聯(lián)審并進行經(jīng)濟責任審計。“全縣374名村主干，因業(yè)績差、群眾滿意度低以及違規(guī)違紀等情形，清退17人，不宜再任主干的68人，自然卸任212人，調(diào)整率達79.4%。”代縣組織部部長閆曉東說。

　　“我們還開通了‘12388’和‘12380’兩個舉報平臺，確保群眾監(jiān)督渠道24小時暢通。”據(jù)忻州市委組織部副部長劉東云介紹，本次換屆共收到群眾相關舉報4個，其中3個經(jīng)查為不實舉報，1名被舉報人因超生問題主動辭去縣級人大代表資格。

　　為做好換屆“大考”中最核心的人事工作，忻州還設計了“一次推薦、二次考察、三步到位”的工作落實程序，以縣委書記專題會成員提前到崗—鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆—新任縣級班子成員到位—縣(市、區(qū))換屆”的步驟，安排縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長、副書記、紀委書記、組織部長和人大常委會主任、政協(xié)主席人選于春節(jié)前到崗，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作打好“前戰(zhàn)”。

　　4月13日，忻州市完成14個縣(市、區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子以及152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領導班子的換屆工作。424名縣級領導班子候選人、1655名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員候選人，均以全票或高票當選。

　　“選舉之初市委列出了‘負面清單’，堅決不用有‘硬傷’‘毛病’的干部，8名干部在考察過程中就被終止提拔或取消提名資格。”參與換屆的一位官員稱，忻州“選好人，選對人，不選錯人”的用人導向，為營造風清氣正的換屆氛圍提供了保障，“事情辦得公道不公道，群眾和干部心中有桿秤。”

抓實——做優(yōu)換屆“后半篇文章”

　　3月28日起，忻州各縣(市、區(qū))人代會陸續(xù)召開，一份份腳踏實地、思路清晰的政府工作報告，成為各地奮力實現(xiàn)振興崛起的宣言書。

　　擁有太原理工大學工科博士學歷的“80后”繁峙縣縣長趙斌，在到任后對全縣礦山進行了調(diào)研，并結(jié)合忻州市礦山資源領域綜合治理行動，組織專業(yè)的安全生產(chǎn)評估機構對全縣礦山、尾礦庫等領域開展了“大體檢”。

　　“我們還與部分雙一流院校達成科技創(chuàng)新校地戰(zhàn)略合作的初步意向，一大批高校先進科研成果正在與本土企業(yè)進行‘雙向’選擇對接，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。”趙斌說。

　　“這次換屆打破了以往的論資排輩、行業(yè)壁壘等問題，年輕干部雖然基層工作經(jīng)驗還不很足，但卻增強了領導班子的創(chuàng)造性、專業(yè)化和干事創(chuàng)業(yè)熱情。”據(jù)忻州當?shù)匾晃还賳T介紹，此次換屆不僅解決了忻州年齡偏大、學歷偏低、結(jié)構不優(yōu)等人事問題，也為全面推進鄉(xiāng)村振興配備了朝氣蓬勃的專業(yè)化干部隊伍。

　　面對“年輕高知”的新一屆縣鄉(xiāng)干部，如何加強日常監(jiān)督管理，防止結(jié)構“硬”功能“軟”?這成為忻州各級黨委及組織部門探索實踐的重點。

　　在年初舉行的忻州市中青年干部專題培訓班上，“85后”石光源與其他新任縣處級干部一起，以登臺講課、現(xiàn)場案例教學、互動交流研討等形式，通過學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等，結(jié)合忻州實際、縣區(qū)實際、基層實際接受了思想、政治教育。

　　為讓年輕干部更好地掌握、適應基層工作，忻州在換屆前、中、后期陸續(xù)開展了縣(市、區(qū))領導班子換屆思想政治建設暨廉政談話，還舉辦了市管主要領導干部專題研討班、新任市管縣處級干部培訓班、優(yōu)秀中青年干部培訓班等輪訓。

　　“書記、市長帶頭講方法、講體會，讓大家學到不少實用性、操作性強的工作方法;各局長講方向、講政策、講落實，更有利于快速熟悉工作、開展工作。”如今，已上任河曲縣委書記的石光源再度回憶起培訓的日子頗有感慨。在他看來，培訓不僅是一次加油充電的學習之行，也是一次提振信心、鼓舞干勁的出征動員。

　　在注重教育引導的同時，忻州又將“考人”與“考事”相結(jié)合，圍繞高質(zhì)量綜合績效、營商環(huán)境指標等設定科學的考核體系，進行屆中年審，及時掌握換屆后干部履職盡責的情況。

　　“干部調(diào)整提拔前后評價是否一致?在新老崗位上作風是否一致?所任職務與承擔的責任義務是否一致?群眾的獲得感與其業(yè)績水平是否一致?”秦書義表示，忻州將從4個方面進行研判，對表現(xiàn)突出、有潛力的干部重點培養(yǎng)使用，“對有明顯不足的加強教育培養(yǎng)，對有問題的進行提醒談話，對不勝任的進行組織調(diào)整。”

責任編輯：趙振江