大山百姓搬出廣闊新天地——代縣易地扶貧搬遷工作做法和經(jīng)驗(yàn)綜述

代縣縣委書記田永清在聶營鎮(zhèn)達(dá)康織襪廠調(diào)研

　　代縣既是中國歷史文化名城，又是全省36個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，地處全省中北部，北依恒山余脈，南靠五臺山麓，滹沱河自東向西橫貫全境，兩山夾一川、七山一水二分田，人多、面廣、貧困程度深。作為全國集中連片貧困地區(qū)，是全省最大的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。

　　打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷，破解深度貧困是習(xí)近平總書記視察山西時(shí)作出的重要指示。代縣縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神和全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會議精神，按照中央、省、市工作部署和要求，直面“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境，堅(jiān)持把實(shí)施易地扶貧搬遷作為破解深度貧困難題的重要抓手，堅(jiān)持6環(huán)聯(lián)動，破解7項(xiàng)難題，以“縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)有扶貧車間、村有家庭作坊”為目標(biāo)，大力引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極探索，創(chuàng)新實(shí)踐，走出了一條易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套就業(yè)安置的新路子，讓山區(qū)貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”已經(jīng)在雁門大地成為鮮活的生動實(shí)踐。

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保群眾“搬得出”。 住上好房子，過上好日子，是祖祖輩輩生活在大山深處貧困地區(qū)群眾的強(qiáng)烈愿望，也是縣委、縣政府的奮斗目標(biāo)。代縣一大部分貧困群眾地處山區(qū)半坡地帶，涉及人口多、覆蓋面廣、搬遷難度大。為切實(shí)把易地搬遷這項(xiàng)民生工程組織好、實(shí)施好，代縣成立了易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)組，縣委書記任第一組長、縣長任組長。建立了整村搬遷“81111”工作推進(jìn)機(jī)制，即將全縣整村搬遷涉及的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為8個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)由一名縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確一個(gè)部門牽頭，配備一套班子跟進(jìn)，全縣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核。縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部每周例會將易地扶貧搬遷工作作為重要議題，抓好各項(xiàng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是易地扶貧搬遷工作第一責(zé)任人，雙簽責(zé)任書、黨政同負(fù)責(zé)，分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組雙組長，進(jìn)一步壓實(shí)黨委、政府的主體責(zé)任和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，做到了人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位�？h委、縣政府將整村搬遷納入年度考核范圍，并作為脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要內(nèi)容，采取每周通報(bào)、每月調(diào)度、每季督查、年度考核等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，強(qiáng)力推進(jìn)深度貧困村易地扶貧搬遷工作進(jìn)度，確保按時(shí)圓滿完成工作任務(wù)。

　　二是積極破解7項(xiàng)難題，確保群眾“穩(wěn)得住”。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施易地扶貧搬遷，要規(guī)劃先行，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌解決好人往哪里搬、錢從哪里籌、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護(hù)、新村如何管等具體問題。對于山區(qū)移民群眾來說，不僅想住得寬敞明亮，更想住得踏實(shí)幸福。近年來，代縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，六環(huán)聯(lián)動，破解“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”7項(xiàng)難題。在“人”的問題上，制定了《代縣整村搬遷落戶實(shí)施方案》，實(shí)行個(gè)性化、差異化落戶政策。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等政策，保障群眾正常生產(chǎn)生活；在“錢”的問題上，整合涉農(nóng)資金1644.3165萬元，支出移民搬遷資金14142.206351萬元，爭取到長期政策性低息貸款7670.6408萬元，保障了移民搬遷的資金需求；在“地”的問題上，深化農(nóng)村“三塊地”改革，全面完成農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照“應(yīng)復(fù)墾盡復(fù)墾”原則，將整村搬遷后村莊建設(shè)用地全部納入復(fù)墾利用范圍，推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)異地交易；在“房”的問題上，采取搬遷安置點(diǎn)建設(shè)與房地產(chǎn)去庫存相結(jié)合模式，回購雁門小區(qū)、民生佳苑經(jīng)濟(jì)適用房151套，作為移民安置房，規(guī)劃新建了“十三五”易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，濱河移民南區(qū)二期，已安置搬遷戶278戶1127人，進(jìn)一步確保住房分配合理、合規(guī)、搬遷戶滿意；在“樹”的問題上，整村搬遷后原有林權(quán)保持權(quán)益不變，對符合條件的坡地、摞荒地全部退耕還林；在“村”的問題上，實(shí)施舊村撤并，對整村搬遷的行政村，原村級“兩委”組織一并撤銷，“兩委”主干延續(xù)過度；在“穩(wěn)”的問題上，各項(xiàng)優(yōu)惠政策保持不變，各項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，將易地扶貧搬遷貧困戶分為分散和集中安置兩大類，分類幫扶、因人施策，確保穩(wěn)定增收，讓群眾算好“明白賬”、敢于“搬出去”、勇于“變市民”。“十三五”期間，代縣共核準(zhǔn)易地扶貧搬遷對象3676人，目前全縣集中安置429戶1670人，分散安置1311戶2006人，入住率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。整體搬遷68個(gè)行政村，騰退面積605.789畝，完成復(fù)墾574.193畝。緊依濱河移民區(qū)，同步規(guī)劃建設(shè)總投資2.8億元、占地300余畝的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力求將安置區(qū)建成一個(gè)集就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系相對完善的新型移民住宅區(qū)，讓群眾既能“搬得出”又能“穩(wěn)得住”。

　　三是全力構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)格局，確保群眾“能致富”。圍繞搬遷群眾脫貧需求，在全面完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的同時(shí)，配套規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力構(gòu)建“縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)有扶貧車間、村有家庭工坊”的扶貧產(chǎn)業(yè)新格局。在縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，總投資1.3億元規(guī)劃建設(shè)了濱河移民產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中一期占地98畝，總建筑面積7萬余㎡，并成功引進(jìn)杭州劍弘公司襪業(yè)項(xiàng)目。2018年5月該公司在代縣注冊成立了雁弘紡織有限公司，并與上館、灘上、新高、峪口、雁門關(guān)、上磨坊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過整合扶貧項(xiàng)目資金聯(lián)建聯(lián)辦的富上、富灘、富昕等輕紡廠達(dá)成了合作協(xié)議。企業(yè)投資1800余萬元建設(shè)織襪廠，年可生產(chǎn)襪子4000萬雙，銷售收入5000余萬元，實(shí)現(xiàn)利稅670萬元。公司招聘員工230人，其中65%來自貧困戶家庭，人均年工資可達(dá)2萬多元。在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)貧困村建設(shè)扶貧車間，在280戶貧困家庭設(shè)立翻襪、定型、包裝手工工坊，帶動829人足不出戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。公司采取“固定收益+利潤分紅+務(wù)工收入”的利益聯(lián)結(jié)模式，帶動貧困戶持續(xù)增收，有力地促進(jìn)了易地扶貧搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。在聶營鎮(zhèn)達(dá)康織襪廠上班的楊計(jì)蘭就是因鎮(zhèn)辦扶貧車間而受益的一名貧困婦女。2015年，她的丈夫被查出患有直腸癌晚期，楊計(jì)蘭上下奔走、東拼西湊來30萬元手術(shù)費(fèi)用，傾家蕩產(chǎn)、外債累累，卻還是沒能留住他年輕的生命。丈夫去世后，一雙兒女的學(xué)用開支著實(shí)愁壞了楊計(jì)蘭。2018年，織襪廠開在了楊計(jì)蘭的家門口，成為襪廠第一批女工之一的她，在照顧兩個(gè)孩子之余，每月還有了1500元的收入�？h委書記田永清去年到該織襪廠調(diào)研，楊計(jì)蘭淚流滿面地說：“不是這個(gè)廠，我真是沒法兒生活。照管孩子方便了，我也有了收入，我發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府。”為拓寬移民群眾就業(yè)渠道，代縣還制定了“外地推介一批、社區(qū)企業(yè)安排一批、自主創(chuàng)業(yè)一批”的工作方案，實(shí)行多元培訓(xùn)，多元就業(yè)；戶戶引導(dǎo)，自主創(chuàng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)配套，定點(diǎn)就業(yè)模式，建立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)管理臺賬，力爭每戶至少一人就業(yè)。開展紡織產(chǎn)業(yè)公益性培訓(xùn)，舉辦社區(qū)就業(yè)推介會、人才招聘會，聯(lián)合縣直有關(guān)部門開展廚師、面食、理發(fā)、縫紉、刺繡、種養(yǎng)殖等技能培訓(xùn)，積極為貧困搬遷戶后續(xù)增收、創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺，增加搬遷戶收入，確保貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

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