忻州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的實(shí)施意見

　　各縣(市、區(qū))人民政府，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：

　　為進(jìn)一步激發(fā)全市文化和旅游消費(fèi)潛力，提升文化和旅游消費(fèi)質(zhì)量水平，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)〔2020〕69號(hào))，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合忻州市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，順應(yīng)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供需兩端發(fā)力，不斷激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，推動(dòng)全市文化和旅游消費(fèi)設(shè)施更加完善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化，文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)供給更加豐富，全市居民文化和旅游消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推出消費(fèi)惠民措施。繼續(xù)推動(dòng)國有及國有控股景區(qū)門票降價(jià)，景區(qū)可根據(jù)市場(chǎng)供求情況實(shí)施景區(qū)門票減免、免費(fèi)開放、演出門票打折等優(yōu)惠措施，嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)門票價(jià)格對(duì)特殊群體優(yōu)惠政策。大力開展“游山西讀歷史”活動(dòng)，舉辦文化和旅游消費(fèi)季(月)，積極開展各類藝術(shù)節(jié)、攝影展、文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，持續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、文藝進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，開展文化惠民演出、公益電影放映，通過豐富惠民文化供給拉動(dòng)旅游消費(fèi)活力。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)的前提下，發(fā)行文化和旅游消費(fèi)聯(lián)名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費(fèi)分期等用戶權(quán)益。拓展文化和旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，以規(guī)范發(fā)展為前提創(chuàng)新消費(fèi)信貸抵質(zhì)押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市文旅局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市銀保監(jiān)分局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管委會(huì))

　　(二)提升文化和旅游消費(fèi)便捷度。積極對(duì)接山西智慧旅游云平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本地區(qū)本行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)、文藝演出、文化娛樂等單位廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行門票預(yù)售、智能驗(yàn)票、停車場(chǎng)和廁所智慧管理服務(wù)。提升機(jī)場(chǎng)、高鐵、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店等場(chǎng)所多語種服務(wù)、貨幣兌換、移動(dòng)支付便捷度，提高入境游客消費(fèi)便利性。鼓勵(lì)把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所，依托社區(qū)生活綜合服務(wù)中心、城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心等打造群眾身邊的文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)依法依規(guī)對(duì)傳統(tǒng)演出場(chǎng)所、博物館、圖書館、文化館、科技館等場(chǎng)館進(jìn)行設(shè)施改造提升，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣區(qū)、書店等，營造更優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境。(市文旅局、市銀保監(jiān)分局、市交通局、市工信局、市商務(wù)局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管委會(huì))

　　(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大手筆建設(shè)“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”文化旅游服務(wù)設(shè)施，以民航、高鐵、高速路為支撐，通過旅游公路把沿線景點(diǎn)串聯(lián)起來，構(gòu)建全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。高質(zhì)量推進(jìn)黃河、長(zhǎng)城、太行三大板塊公路建設(shè)和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，按照“城景通、景景通”一張網(wǎng)格局，提升鄉(xiāng)村旅游示范村、旅游扶貧示范村道路通達(dá)性，有序推進(jìn)驛站、觀景臺(tái)、房車營地等交通配套服務(wù)設(shè)施。大力提升東部五臺(tái)山、西部蘆芽山、中部忻州古城三個(gè)旅游集散地的服務(wù)功能，完善客運(yùn)交通、信息咨詢、旅游接待等公共設(shè)施。加快推進(jìn)A級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范村、圖書館、博物館等重要文旅活動(dòng)場(chǎng)所的寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，在具備條件且用戶需求較強(qiáng)的地方，優(yōu)先部署第五代移動(dòng)通信5G網(wǎng)絡(luò)。(市文旅局、市交通局、市工信局、市商務(wù)局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管委會(huì))

　　(四)開展消費(fèi)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。落實(shí)國家、省關(guān)于文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作安排部署，積極開展文化和旅游示范試點(diǎn)城市、示范縣(區(qū))及其他有關(guān)試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場(chǎng)、文化娛樂場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地，打造具有文旅特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體和商業(yè)步行街。(市文旅局、市發(fā)改委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管委會(huì))

　　(五)豐富文化和旅游產(chǎn)品供給。積極拓展文化消費(fèi)廣度和深度，注重利用新技術(shù)發(fā)掘地方文化寶貴資源，為廣大人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、主題突出、特色鮮明的文化旅游演藝產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品。促進(jìn)演藝、娛樂、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)文化和旅游場(chǎng)所增加參與式、體驗(yàn)式消費(fèi)項(xiàng)目，用獨(dú)特的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)挖掘潛在需求，不斷滿足游客的消費(fèi)欲望，培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣。推動(dòng)人工智能、VR、AR、3D打印、無人機(jī)裝備在文化旅游領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持組建名師、名家工作室，鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)品企業(yè)借助景區(qū)、圖書館、博物館、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)進(jìn)行展示和銷售。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，按照A級(jí)景區(qū)核心標(biāo)準(zhǔn)，三年打造100個(gè)景區(qū)化村莊，三年培育100個(gè)“黃河人家”“長(zhǎng)城人家”“太行人家”。推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，著力開發(fā)自駕車旅居車旅游、體育旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、低空旅游等產(chǎn)品。圍繞“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌，主打具有忻州特色的溫泉療養(yǎng)、避暑夏養(yǎng)、禪修養(yǎng)心等康養(yǎng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展與自駕游、休閑度假、康養(yǎng)旅游相適應(yīng)的租賃式公寓、汽車租賃、康養(yǎng)護(hù)理等相關(guān)服務(wù)，豐富文化和旅游產(chǎn)品供給。(市文旅局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市衛(wèi)健委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管委會(huì))

　　(六)推動(dòng)旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)。開展全市景區(qū)環(huán)境質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量雙提升行動(dòng)，全面提升全市A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加大對(duì)旅游景區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施資金投入，保障景區(qū)游覽安全，推動(dòng)景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目升級(jí)，加大對(duì)管理服務(wù)人員的培訓(xùn)力度。蘆芽山景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)，忻州古城、老牛灣、天柱山創(chuàng)建4A景區(qū)，全市A級(jí)景區(qū)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。積極打造黃河、長(zhǎng)城、太行三大品牌，推進(jìn)忻州中華長(zhǎng)城博物館(園)建設(shè)，打造一批特色旅游新亮點(diǎn)。(市文旅局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管委會(huì))

　　(七)發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì)。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)有條件的單位試行錯(cuò)峰休假和彈性作息，鼓勵(lì)推行周末2.5天彈性休假，鼓勵(lì)單位組織職工利用節(jié)假日開展文化旅游活動(dòng)。完善假日旅游服務(wù)保障，主動(dòng)提供旅游咨詢服務(wù)引導(dǎo)游客出行，及時(shí)發(fā)布景區(qū)擁堵預(yù)警信息，優(yōu)化節(jié)假日高速公路和景區(qū)道路交通管理，提高應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)忻州古城、云中河景區(qū)、原平天涯山、繁峙滹源景區(qū)等城郊旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)。豐富夜間文化演出市場(chǎng)，優(yōu)化文化和旅游場(chǎng)所的夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，鼓勵(lì)圖書館、美術(shù)館、文化館等公共文化服務(wù)場(chǎng)所在周末、節(jié)假日適當(dāng)延長(zhǎng)開放時(shí)間。(市文旅局、市商務(wù)局、市交通局、市應(yīng)急局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管委會(huì))

　　(八)嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。加大文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，加強(qiáng)對(duì)文化和旅游市場(chǎng)的安全管理，強(qiáng)化對(duì)文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)列入文化市場(chǎng)黑名單和旅游市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。不斷規(guī)范文化和旅游市場(chǎng)秩序，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。(市文旅局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管委會(huì))

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。各縣(市、區(qū))人民政府、五臺(tái)山景區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本意見的要求，將促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，開展文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，確保工作成效。

　　(二)強(qiáng)化政策保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，用好各類資金支持各地文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。落實(shí)文化和旅游消費(fèi)投資領(lǐng)域稅收、土地、工商登記、用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策，將文化旅游用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。

　　(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批流程，完善文化旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管體系，營造“六最”營商環(huán)境。主動(dòng)對(duì)接京津冀地區(qū)廣泛開展文化和旅游合作，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才參與忻州文化旅游事業(yè)，培育有利于文化和旅游小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資活力，推動(dòng)全市文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　忻州市人民政府辦公室

　　2020年10月14日

責(zé)任編輯：張晶