忻州市人民政府印發(fā)忻州市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋工作推進(jìn)方案的通知

　　各縣(市、區(qū))人民政府，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

　　《忻州市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　忻州市人民政府辦公室

　　2020年5月6日

　　(此件公開發(fā)布)

　　忻州市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋工作推進(jìn)方案

　　為構(gòu)建和完善忻州市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新活動對全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的全覆蓋，根據(jù)《忻州市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃》(忻政辦發(fā)〔2020〕16號)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，夯實(shí)全市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的工作基礎(chǔ)，堅持統(tǒng)一部署、市縣為主、分層分類、部門協(xié)同的原則，集中組織對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新服務(wù)，確保2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)建立市級職能部門、縣級主管部門、關(guān)聯(lián)創(chuàng)新企業(yè)三級幫扶體系

　　1、推動職能部門幫扶對接。按照“職能對口、工作對應(yīng)”的原則，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動的開展。市級各有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門具體負(fù)責(zé)對本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和幫扶對接，做到一一對應(yīng)、全部覆蓋。

　　2、強(qiáng)化縣(市、區(qū))幫扶對接。按照“屬地管理、主體負(fù)責(zé)”的原則，各縣(市、區(qū))政府、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會是本區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動全覆蓋的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)推動本區(qū)域內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動，確保所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部納入幫扶對接范圍。

　　3、指導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)幫扶對接。按照“行業(yè)對口、全面對應(yīng)”的原則，已經(jīng)開展創(chuàng)新活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，積極支持幫助行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，采取“一帶一”“一帶多”“多帶一”的方式，與未開展創(chuàng)新活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行幫扶對接。市縣兩級各主管部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動幫扶對接工作方案并組織實(shí)施。

　　(二)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)專家、創(chuàng)新平臺三層指導(dǎo)體系

　　1、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引導(dǎo)機(jī)制。加快各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，確保2020年實(shí)現(xiàn)對我市八大牽引性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的全覆蓋。以“優(yōu)勢企業(yè)+研發(fā)機(jī)構(gòu)+要素保障”為模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈配套帶動創(chuàng)新協(xié)同、上下游耦合聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善和價值鏈提升。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟設(shè)立專家委員會，重點(diǎn)指導(dǎo)聯(lián)盟內(nèi)部未開展創(chuàng)新活動的成員開展創(chuàng)新活動，并積極向行業(yè)內(nèi)未開展創(chuàng)新活動的企業(yè)進(jìn)行拓展，針對性落實(shí)幫扶措施。

　　2、專家團(tuán)隊指導(dǎo)機(jī)制。積極與高校、科研院所和行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)溝通聯(lián)系，利用既有技術(shù)交流、交易、對接平臺，聯(lián)合組建專家團(tuán)隊，分行業(yè)針對產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新短板進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條的欠缺，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新活動的全覆蓋。

　　3、創(chuàng)新平臺輔導(dǎo)機(jī)制。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)、高水平創(chuàng)新平臺發(fā)揮輻射帶動能力，指導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立各種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)研發(fā)資源互補(bǔ)與合作模式創(chuàng)新，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活動的開展。指導(dǎo)規(guī)上企業(yè)與先進(jìn)創(chuàng)新平臺和行業(yè)龍頭企業(yè)全面精準(zhǔn)對接對標(biāo)，推動企業(yè)在對標(biāo)一流中獲得提升和改進(jìn)，爭取在創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破、有所成就、有所發(fā)展。(幫扶、指導(dǎo)體系主要任務(wù)表見附件2)

　　(三)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新項目、試點(diǎn)示范三類項目引領(lǐng)

　　1、加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。組織各縣(市、區(qū))規(guī)上企業(yè)開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的凝練、申報，編制重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)導(dǎo)向目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)忻州市綠色能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

　　2、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新項目實(shí)施。圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)明確的技術(shù)路徑，著眼于“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、提鏈”，組織企業(yè)申報國家和省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項目和重大技術(shù)改造項目，爭取獲得專項資金支持。

　　3、加快創(chuàng)新試點(diǎn)示范引領(lǐng)。推進(jìn)各級各類技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、智能制造試點(diǎn)示范、綠色制造試點(diǎn)示范、大數(shù)據(jù)試點(diǎn)等試點(diǎn)示范項目建設(shè)，引導(dǎo)試點(diǎn)示范做好示范經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過試點(diǎn)示范加快節(jié)能環(huán)保、綠色能源、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體等先進(jìn)產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，助力產(chǎn)品質(zhì)量提升，帶動企業(yè)創(chuàng)新活動的開展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三、工作方式

　　全市統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動、縣區(qū)主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同，抽調(diào)骨干力量，推動實(shí)現(xiàn)對全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動全覆蓋。

　　市政府成立以市長為組長、分管副市長為副組長、相關(guān)部門及各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)新活動推進(jìn)小組，統(tǒng)籌安排部署創(chuàng)新活動推進(jìn)工作開展，推進(jìn)小組下設(shè)由相關(guān)部門牽頭的行業(yè)、縣(市、區(qū))縣域創(chuàng)新活動推進(jìn)工作組，政府機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專家團(tuán)隊等相關(guān)人員混合編組，具體負(fù)責(zé)與本行業(yè)、本縣域內(nèi)規(guī)上企業(yè)幫扶對接，推進(jìn)創(chuàng)新活動全覆蓋。市工信局承擔(dān)市推進(jìn)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)全市規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋綜合協(xié)調(diào)工作。

　　各縣(市、區(qū))政府、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會都要成立縣級創(chuàng)新活動推進(jìn)小組，同時組建行業(yè)、領(lǐng)域創(chuàng)新活動推進(jìn)工作組。梳理本地區(qū)、本領(lǐng)域規(guī)上工業(yè)企業(yè)名單以及企業(yè)創(chuàng)新活動開展情況，建立創(chuàng)新活動臺賬，適時印發(fā)本地區(qū)、本領(lǐng)域創(chuàng)新活動工作計劃，并將創(chuàng)新活動臺賬和工作計劃按要求報送市工信局。

　　(一)組建工作組。確定各縣(市、區(qū))、市直各部門創(chuàng)新活動推進(jìn)小組及工作組成員，每個工作組3—5名成員，市級工作組至少有1名處級干部，縣級至少有1名科級干部牽頭，每組至少有1名專業(yè)技術(shù)人員，要確保對應(yīng)所有未開展創(chuàng)新活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)。

　　(二)梳理政策。由市直各部門梳理中央及省市出臺的重要創(chuàng)新政策并匯編成冊，各工作組根據(jù)服務(wù)對象特點(diǎn)提出相應(yīng)政策菜單，突出精準(zhǔn)到位。

　　(三)收集問題。各工作組通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研等形式，收集創(chuàng)新活動開展的代表性問題，建立問題清單，開展精準(zhǔn)幫扶。

　　(四)推進(jìn)服務(wù)

　　1、各推進(jìn)小組(工作組)采取召開座談會、發(fā)放問卷、現(xiàn)場對接等多種形式，了解未開展創(chuàng)新活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)情況，宣傳落實(shí)有關(guān)政策，進(jìn)一步收集需解決的問題。

　　2、對企業(yè)創(chuàng)新活動中存在問題進(jìn)行分類梳理，建立創(chuàng)新活動臺賬，對屬于政府職能范圍問題的，對接省市縣有關(guān)部門，著力協(xié)調(diào)解決;屬于企業(yè)自身問題的，督促企業(yè)盡快解決。

　　3、根據(jù)建立的創(chuàng)新活動臺賬，各縣(市、區(qū))、市直各部門創(chuàng)新活動推進(jìn)小組和工作組充分利用保障機(jī)制，推進(jìn)開展形式多樣的創(chuàng)新全覆蓋活動，市工信局具體負(fù)冶金、化工、裝備制造、建材、輕工、醫(yī)藥六個行業(yè)(165戶);市能源局具體負(fù)責(zé)煤炭、電力兩個行業(yè)(127戶);市應(yīng)急局具體負(fù)責(zé)非煤礦業(yè)采選行業(yè)(85戶);市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)食品加工行業(yè)(25戶);市住建局具體負(fù)責(zé)熱力、供水行業(yè)(14戶)，按月報送創(chuàng)新活動推進(jìn)情況，確保全覆蓋工作落到實(shí)處。

　　(五)成果總結(jié)

　　2021年1月1日前，各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會、市直各部門創(chuàng)新活動推進(jìn)小組和工作組總結(jié)創(chuàng)新推進(jìn)情況，對仍需持續(xù)推進(jìn)的工作和解決的問題，提出解決辦法。1月10日前，市工信局創(chuàng)新活動推進(jìn)工作組將全市情況匯總后報市政府。

　　四、保障機(jī)制

　　(一)建立考核推進(jìn)、調(diào)度運(yùn)行、簡報通報三項機(jī)制

　　1、目標(biāo)考核制度。發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)情況、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)組建情況、企業(yè)開展研發(fā)活動比重、企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度等作為創(chuàng)新活動目標(biāo)，強(qiáng)化對各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會、市直各部門的督促，并作為對各縣(市、區(qū))年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、市直各部門年度工作情況考核的重要依據(jù)。

　　2、調(diào)度運(yùn)行制度。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會、市直各部門創(chuàng)新活動推進(jìn)小組和工作組每月3日前，將上月創(chuàng)新活動臺賬進(jìn)展情況報市工信局創(chuàng)新活動推進(jìn)工作組，對全市創(chuàng)新全覆蓋工作進(jìn)行總體調(diào)度。

　　3、簡報通報制度。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會、市直各部門創(chuàng)新活動推進(jìn)小組和工作組及時將推進(jìn)創(chuàng)新全覆蓋活動工作情況撰寫簡報報市工信局創(chuàng)新活動推進(jìn)工作組。建立企業(yè)創(chuàng)新活動通報制度，對創(chuàng)新活動推進(jìn)情況每月進(jìn)行通報，確保2020年內(nèi)完成全覆蓋。

　　(二)強(qiáng)化資金、人才、環(huán)境三大支撐保障

　　統(tǒng)籌創(chuàng)新參與各方力量，發(fā)揮創(chuàng)新各要素作用，從資金、人才、環(huán)境三方面措施形成支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋的保障模式。

　　1、資金保障。用好創(chuàng)新政策，引導(dǎo)創(chuàng)新投入，激發(fā)創(chuàng)新活力。一是用好政府專項資金，包括省級技術(shù)改造專項資金、山西省科技計劃(專項、基金等)、市級技術(shù)改造專項資金等。要重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新成果應(yīng)用，提高企業(yè)的技術(shù)競爭力。二是用足用活創(chuàng)新優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))對企業(yè)技術(shù)中心、科技型中小企業(yè)研發(fā)投入給予獎補(bǔ)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除及相關(guān)研發(fā)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口優(yōu)惠政策。三是拓寬創(chuàng)新資金渠道。將“企業(yè)創(chuàng)新板”打造成為“科創(chuàng)板”孵化器，推動企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市及在新三板掛牌。同時，依托各類金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、全方位的科技金融綜合服務(wù)體系，發(fā)展適應(yīng)科技創(chuàng)新的融資擔(dān)保、保險和服務(wù)，為企業(yè)提供開放互助、資源共享的專業(yè)化金融服務(wù)。

　　2、人才保障。加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)，打造一支規(guī)模較大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍。一是培育創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊伍。建立市場化選人用人機(jī)制和長期激勵機(jī)制，制定國有公司制企業(yè)負(fù)責(zé)人股權(quán)激勵辦法。拓寬企業(yè)家培養(yǎng)渠道，選派優(yōu)秀企業(yè)家到著名高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)學(xué)習(xí)考察。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的企業(yè)創(chuàng)新文化。二是培養(yǎng)創(chuàng)新帶頭人。鼓勵國有企業(yè)設(shè)立首席研究員、首席科學(xué)家等高級技術(shù)崗位。支持企業(yè)培育、引進(jìn)技術(shù)帶頭人等領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才。鼓勵開展“不求所有、但求所用”的人才使用模式創(chuàng)新。三是培訓(xùn)創(chuàng)新型高技能人才。鼓勵企業(yè)與高校、職技學(xué)院、技工學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)一批技術(shù)精湛、技藝高超的高技能人才、工匠人才。積極參與“三晉首席技師培養(yǎng)計劃”，繼續(xù)開展“忻州工匠”的認(rèn)定工作。開展高技能人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)。加大“人才公寓”的建設(shè)力度，為引進(jìn)、培育的創(chuàng)新人才落實(shí)優(yōu)厚待遇，使創(chuàng)新人才在我市安心、愉快的生活和工作。

　　3、環(huán)境保障。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，營造促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的良好政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。一是營造創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。依托工業(yè)云平臺、“96302”企業(yè)服務(wù)熱線，深化服務(wù)企業(yè)工作常態(tài)化，建立主動服務(wù)機(jī)制。二是打造創(chuàng)新激勵環(huán)境。探索建立符合政策和市場規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，推動首臺(套)產(chǎn)品的示范應(yīng)用，全力推進(jìn)忻材忻用制度落實(shí)。三是建立創(chuàng)新督促制度。加強(qiáng)對政府部門、企業(yè)創(chuàng)新工作的督促，提高對創(chuàng)新工作的重視程度和服務(wù)扶持力度。

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