忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

　　各(縣、市)人民政府，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《忻州市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2017年4月26日印發(fā)的《忻州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(忻政辦發(fā)〔2017〕82號(hào))同時(shí)廢止。

　　忻州市人民政府辦公室

　　2020年5月6日

　　(此件公開發(fā)布)

　　忻州市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為提高重大氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力和應(yīng)對(duì)管理水平，建立高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，減輕氣象災(zāi)害損失，編制本預(yù)案。

　　1.2 工作原則

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，以人為本、科學(xué)減災(zāi)。

　　1.3 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省氣象條例》《山西省氣象災(zāi)害防御條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播管理辦法》《山西省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.4 適用范圍

　　適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)的暴雨、暴雪、強(qiáng)對(duì)流、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、氣象干旱、霜凍、大霧等引發(fā)的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置。

　　2 指揮體系

　　全市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系由市、縣兩級(jí)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

　　2.1 市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部

　　指揮長：聯(lián)系氣象工作的副市長。

　　副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長、市氣象局局長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市應(yīng)急局局長、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長、市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長、武警忻州支隊(duì)參謀長。

　　成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市公路分局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市能源局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、忻州銀保監(jiān)分局、原平車務(wù)段、市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警忻州支隊(duì)等單位分管負(fù)責(zé)人。根據(jù)氣象災(zāi)害處置實(shí)際情況，指揮長可抽調(diào)相關(guān)市直單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

　　市指揮部辦公室設(shè)在市氣象局，主任由市氣象局局長兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附表1。

　　縣級(jí)人民政府設(shè)立相應(yīng)的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域重大氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

　　2.2 應(yīng)急工作組

　　市指揮部下設(shè)9個(gè)應(yīng)急工作組：綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、現(xiàn)場搶險(xiǎn)組、醫(yī)學(xué)救援組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、調(diào)查監(jiān)測組、新聞報(bào)道組、專家咨詢組。各應(yīng)急工作組組成及職責(zé)見附表2。

　　2.3 現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢和實(shí)際處置需要，成立現(xiàn)場指揮部�，F(xiàn)場指揮部指揮長由市指揮部指揮長擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，組織制定并實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場應(yīng)急處置。副指揮長由市指揮部副指揮長和事發(fā)縣(市、區(qū))人民政府、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)，承辦現(xiàn)場指揮部分配的工作任務(wù)。

　　3 應(yīng)急響應(yīng)

　　3.1 監(jiān)測預(yù)警

　　市級(jí)氣象部門負(fù)責(zé)重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警。

　　監(jiān)測預(yù)警組各成員單位負(fù)責(zé)重大氣象災(zāi)害引發(fā)的其他災(zāi)害的監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　根據(jù)需要，市指揮部辦公室以短信、傳真、明傳電報(bào)等方式向各成員單位和災(zāi)害影響地人民政府發(fā)布重大氣象災(zāi)害預(yù)警。

　　3.2 信息報(bào)告

　　預(yù)報(bào)有重大氣象災(zāi)害或已監(jiān)測到重大氣象災(zāi)害并將持續(xù)的，市指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)向市指揮部報(bào)告，同時(shí)以短信、傳真等方式向市指揮部各成員單位通報(bào)。各成員單位做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

　　監(jiān)測預(yù)警組各成員單位啟動(dòng)部門內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)，密切監(jiān)測重大氣象災(zāi)害及其引發(fā)的其他災(zāi)害信息，并及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告。

　　事發(fā)地人民政府和各部門要按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)上報(bào)災(zāi)害信息，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

　　3.3 分析研判

　　市指揮部辦公室根據(jù)重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況，收集匯總上下游區(qū)域氣象實(shí)況、預(yù)報(bào)預(yù)警信息和監(jiān)測預(yù)警組災(zāi)害監(jiān)測信息，綜合分析研判氣象災(zāi)害影響范圍和程度，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議并報(bào)市指揮部。市指揮部根據(jù)建議研究決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

　　3.4 分級(jí)響應(yīng)

　　市級(jí)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為暴雨、暴雪、強(qiáng)對(duì)流、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、氣象干旱、霜凍、大霧等 10 種類別，響應(yīng)等級(jí)由低到高分別為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)四個(gè)級(jí)別,響應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附表3。發(fā)生或可能發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害，按照標(biāo)準(zhǔn)較高級(jí)別災(zāi)種啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

　　3.4.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　�、艏�(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令經(jīng)市指揮部指揮長同意后，由副指揮長(市指揮部辦公室主任)簽署啟動(dòng)。

　　市指揮部辦公室根據(jù)情況主持召開有關(guān)單位會(huì)商會(huì)議，提出應(yīng)急防御工作意見，并告知事發(fā)地人民政府。

　　各成員單位立即進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)，按職責(zé)開展應(yīng)急工作，每日向市指揮部辦公室報(bào)告情況。

　　市指揮部辦公室收集、匯總氣象災(zāi)害影響信息和應(yīng)急處置情況并報(bào)告市指揮部。

　　3.4.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　�、蠹�(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令經(jīng)市指揮部指揮長同意后，由副指揮長(市政府協(xié)管副秘書長)簽署啟動(dòng)。

　　副指揮長組織有關(guān)單位召開會(huì)商會(huì)議，提出應(yīng)急防御工作意見，并告知事發(fā)地人民政府。市指揮部根據(jù)需要派出應(yīng)急工作組赴事發(fā)地指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

　　各成員單位立即進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)，按職責(zé)開展應(yīng)急工作，每日向市指揮部辦公室報(bào)告情況。發(fā)現(xiàn)重大災(zāi)情，按照重大災(zāi)害報(bào)送時(shí)限規(guī)定，向市人民政府報(bào)送信息，同時(shí)報(bào)送市指揮部辦公室。

　　市指揮部辦公室收集、匯總氣象災(zāi)害影響信息和應(yīng)急處置情況，組織專家分析研判，提出應(yīng)急處置建議，報(bào)經(jīng)市指揮部同意后，通知市指揮部有關(guān)成員單位執(zhí)行。

　　3.4.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　�、蚣�(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令由市指揮部指揮長簽署啟動(dòng)。

　　指揮長主持召開成員單位會(huì)商會(huì)議，確定防范重點(diǎn)、目標(biāo)和對(duì)策建議，部署氣象災(zāi)害防御搶險(xiǎn)工作。成立現(xiàn)場指揮部，派出應(yīng)急工作組，參與應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)部門提供技術(shù)支持。

　　各成員單位立即進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)，按職責(zé)開展應(yīng)急工作，每日兩次向市指揮部辦公室報(bào)告情況。發(fā)現(xiàn)重大災(zāi)情，按照重大災(zāi)害報(bào)送時(shí)限規(guī)定，向市人民政府報(bào)送信息，同時(shí)報(bào)送市指揮部辦公室。

　　市指揮部辦公室收集、匯總氣象災(zāi)害影響信息和應(yīng)急處置情況，組織專家分析研判，提出應(yīng)急處置建議，報(bào)經(jīng)市指揮部同意后，通知市指揮部有關(guān)成員單位執(zhí)行。

　　3.4.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令由市指揮部指揮長簽署啟動(dòng)。

　　指揮長主持召開成員單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)商會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神，確定防范重點(diǎn)、目標(biāo)和對(duì)策建議，部署氣象災(zāi)害防御搶險(xiǎn)工作。成立現(xiàn)場指揮部，派出應(yīng)急工作組，在現(xiàn)場開展應(yīng)急工作。動(dòng)員各種社會(huì)力量開展防御救災(zāi)工作。請(qǐng)求上級(jí)部門給予技術(shù)和人力、物力支援。

　　各成員單位立即進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)，按職責(zé)開展應(yīng)急工作，每日兩次向市指揮部辦公室報(bào)告情況。發(fā)現(xiàn)重大災(zāi)情，按照重大災(zāi)害報(bào)送時(shí)限規(guī)定，向市政府報(bào)送信息，同時(shí)報(bào)送市指揮部辦公室。

　　市指揮部辦公室收集、匯總氣象災(zāi)害影響信息和應(yīng)急處置情況，組織專家分析研判，提出應(yīng)急處置建議，報(bào)告市指揮部、市委、市政府和山西省氣象局，并通知市指揮部有關(guān)成員單位執(zhí)行。

　　3.5 應(yīng)急值守

　　啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，參與重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的市指揮部成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，保證通信暢通，并及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)送相關(guān)信息。啟動(dòng)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，各單位在24小時(shí)值班基礎(chǔ)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班。

　　市指揮部辦公室應(yīng)急值班室設(shè)在市氣象局。

　　3.6 現(xiàn)場處置

　　氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置由災(zāi)害發(fā)生地人民政府統(tǒng)一組織，有關(guān)部門按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。

　　啟動(dòng)Ⅱ級(jí)及以上重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市指揮部派出工作組赴現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置，或根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作。

　　3.7 信息發(fā)布

　　市指揮部辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)重大氣象災(zāi)害信息對(duì)外發(fā)布。重大氣象災(zāi)害信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

　　各地人民政府及有關(guān)單位收集分析輿情，做好重大氣象災(zāi)害應(yīng)急宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

　　3.8 響應(yīng)終止

　　根據(jù)監(jiān)測預(yù)報(bào)，經(jīng)專家評(píng)估，氣象災(zāi)害減弱或得到有效處置后，市指揮部辦公室提出解除應(yīng)急響應(yīng)建議，市指揮部同意后，解除應(yīng)急響應(yīng)，并向成員單位發(fā)布。

　　市指揮部辦公室要指導(dǎo)做好后續(xù)工作，有關(guān)主管部門要按照各自職責(zé)做好善后工作。

　　4 后期處置

　　4.1 善后處置

　　氣象災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，市指揮部指導(dǎo)事發(fā)地人民政府做好災(zāi)害救助和災(zāi)民安置、災(zāi)害現(xiàn)場清理等工作，保障災(zāi)民的基本生活。

　　4.2 影響評(píng)估

　　應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市指揮部組織調(diào)查、統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害影響范圍和程度，核實(shí)氣象災(zāi)害所造成的損失情況，對(duì)應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估并上報(bào)。

　　4.3 總結(jié)獎(jiǎng)懲

　　應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市指揮部各成員單位及災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行全面總結(jié)，查找存在的不足、解決存在的問題、完善應(yīng)急預(yù)案。對(duì)在應(yīng)急響應(yīng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人提出表揚(yáng)，對(duì)失職瀆職行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

　　5 保障措施

　　市級(jí)氣象部門負(fù)責(zé)制定全市重大氣象災(zāi)害防御總體規(guī)劃，開展各類重大氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)普查和評(píng)估分析，提高防御重大氣象災(zāi)害的能力。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的人力、物力、財(cái)力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障等工作，確保應(yīng)急處置和救援工作順利開展。

　　各地人民政府應(yīng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門開展重大氣象災(zāi)害普查，結(jié)合氣象災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)、分布情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，科學(xué)編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　6 附則

　　6.1 名詞術(shù)語

　　暴雨：是指24小時(shí)內(nèi)累積降雨量達(dá)50毫米的天氣現(xiàn)象。

　　暴雪：是指雪花、冰晶、冰粒等固體降落到地面，且24小時(shí)內(nèi)累積降水量達(dá)10毫米的天氣現(xiàn)象。

　　強(qiáng)對(duì)流：是指發(fā)生突然、天氣劇烈、破壞力大，常伴有雷暴大風(fēng)、冰雹、短時(shí)強(qiáng)降雨等強(qiáng)烈對(duì)流性的天氣現(xiàn)象。

　　寒潮：是指來自高緯地區(qū)的寒冷空氣向中緯度地區(qū)侵襲，造成沿途地區(qū)大范圍劇烈降溫、大風(fēng)和雨雪，且降溫達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的天氣現(xiàn)象。

　　大風(fēng)：是指陣風(fēng)風(fēng)力大于17米/秒的天氣現(xiàn)象。

　　沙塵暴：是指強(qiáng)風(fēng)將地面大量塵沙吹起卷入空中，使空氣特別渾濁，水平能見度低于1公里的天氣現(xiàn)象。

　　高溫：是指日最高氣溫在35℃以上的天氣現(xiàn)象。

　　氣象干旱：是指長期無雨或少雨導(dǎo)致土壤和空氣干燥的天氣現(xiàn)象。

　　霜凍：是指地面最低溫度降到0℃或以下的天氣現(xiàn)象。

　　大霧：是指地面層空氣中懸浮的大量水滴或冰晶微粒的結(jié)合體使水平能見度小于1公里的天氣現(xiàn)象。

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