《山西省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》的解讀

　　《山西省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》(以下簡稱《辦法》)是2019年省政府規(guī)章計劃項目。2019年11月12日省人民政府第50次常務(wù)會議通過，11月18日，省長樓陽生簽署第265號省人民政府令，發(fā)布《山西省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》，自2020年1月1日起實施�，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》出臺的目的意義

　　(一)出臺《辦法》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展講話精神的需要

　　民營經(jīng)濟(jì)是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。黨和國家高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上強(qiáng)調(diào)，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力;2018年11月1日民營企業(yè)座談會上再次強(qiáng)調(diào)，我們要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。習(xí)總書記的重要講話，彰顯了總書記對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。因此，為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，出臺本辦法非常必要。

　　(二)出臺《辦法》是實現(xiàn)山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要

　　省委、省政府于2018年11月24日出臺了《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(晉發(fā)〔2018〕37號)，從市場開放、簡政放權(quán)、要素配置、財稅支持、信貸融資、人才引進(jìn)、降低運(yùn)行成本等方面作了相關(guān)規(guī)定，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。2018年11月26日，山西省召開山西省支持民營企業(yè)發(fā)展大會，省長樓陽生強(qiáng)調(diào)，要狠抓政策落地，對省委、省政府出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，逐條制定落實方案，加快完善配套舉措，多渠道、多形式推動政策入企，讓民營企業(yè)有真真切切的政策獲得感。常務(wù)副省長胡玉亭來我廳調(diào)研時，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法進(jìn)程，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，出臺《辦法》具有重要的現(xiàn)實意義。

　　(三)出臺《辦法》有利于解決山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中困難和問題的需要

　　近年來，山西省民營企業(yè)不斷崛起，已成為山西經(jīng)濟(jì)的支柱性力量，為全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了卓越貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新情況新問題。一是民營企業(yè)融資渠道單一、門檻較高;二是民營企業(yè)經(jīng)營管理模式陳舊，理念落后;三是民營企業(yè)高素質(zhì)人才缺乏，市場竟?fàn)幠芰Σ?四是宣傳力度不強(qiáng)，國家對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策落實到位率低�！掇k法》的出臺，將有利于為解決山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，促進(jìn)山西省民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

　　二、《辦法》規(guī)范的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)組織的概念

　　關(guān)于“民營經(jīng)濟(jì)”和“民營經(jīng)濟(jì)組織”的定義，目前還沒有統(tǒng)一規(guī)范的解釋。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六條規(guī)定，同時結(jié)合我省統(tǒng)計部門對民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的相關(guān)規(guī)定，在《辦法》第二條對民營經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵進(jìn)行了規(guī)范。即，本辦法所稱民營經(jīng)濟(jì)組織，是指在本省依法設(shè)立或者開展投資、經(jīng)營的，除國有獨(dú)資、國有控股和外資獨(dú)資、外資控股以外的營利法人、非法人組織以及個體工商戶等各類經(jīng)濟(jì)組織。

　　(二)關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金

　　資金短缺、融資困難是當(dāng)前山西省民營經(jīng)濟(jì)組織面臨的共同難題，已成為制約多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”。為進(jìn)一步促進(jìn)我省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特別是根據(jù)調(diào)研時的相關(guān)情況，一是明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金的投入力度(第六條);二是建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)(第十四條);三是政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟(jì)組織申請民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)(第七條)。

　　(三)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的措施

　　深化“放管服效”改革，打造“六最”營商環(huán)境，是加快山西省營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣的重要手段。《辦法》從山西省省情出發(fā)，明確規(guī)定政府有關(guān)部門要主動公開支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和其他政務(wù)信息;要拓寬民間投資領(lǐng)域，加大土地供給、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才交流政策;要減少民營經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場的準(zhǔn)入限制，創(chuàng)造平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

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