《山西省煤成氣開采項目審批流程（試行）》政策解讀

　　為深入貫徹黨中央、國務院《關于在山西開展能源革命綜合試點的意見》，認真落實省委、省政府《山西省煤成氣增儲上產(chǎn)三年行動計劃(2020-2022年)》的工作部署，進一步促進山西省煤成氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府辦公廳于2020年4月印發(fā)《山西省煤成氣開采項目審批流程(試行)》(晉政辦發(fā)〔2020〕33號)(以下簡稱《審批流程》)。為更好地理解和貫徹《審批流程》精神，現(xiàn)對《審批流程》做如下解讀：

　　一、實施范圍

　　各市、縣人民政府，省直有關部門。

　　二、《審批流程》出臺背景及意義

　　2019年5月，中辦、國辦印發(fā)《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，山西省被確定為能源革命綜合改革試點，對于促進山西省資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型和高質(zhì)量發(fā)展，具有重大深遠意義。同年9月省委、省政府印發(fā)的《山西能源革命綜合改革試點行動方案》提出了“大力提升煤成氣勘探開發(fā)力度，在2022年實現(xiàn)年產(chǎn)200億立方米”的任務目標。

　　目前，山西省仍存在煤成氣項目審批涉及職能部門和管理層級多、項目審批周期仍然過長等問題，為進一步解決上述問題，根據(jù)省委財經(jīng)委員會第六次會議和省政府第58次常務會議精神，省審批服務管理局牽頭起草了《審批流程》�！秾徟�流程》經(jīng)2020年4月13日省政府第65次常務會議審議通過后，由省人民政府辦公廳于2020年4月21日正式印發(fā)。

　　三、《審批流程》主要內(nèi)容

　　按照煤成氣項目特點，將煤成氣開采環(huán)節(jié)劃分為礦業(yè)權取得、勘查、開發(fā)生產(chǎn)、區(qū)塊退出四個階段，共涉及10個部門、47項審批事項。優(yōu)化后審批時限由原360個工作日以上壓縮至73個工作日。特別是將辦理大量審批事項的開發(fā)生產(chǎn)階段審批時限壓縮至33個工作日，極大的壓縮了審批時限。優(yōu)化舉措主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　一是全省市縣推行“一枚印章管審批”后，大多數(shù)審批事項可在市縣審批局實現(xiàn)高效辦理，審批效率大幅提升。二是在開發(fā)生產(chǎn)前期全面推行政府前置服務，完成10類區(qū)域評估，極大的簡化了后續(xù)審批事項辦理。三是通過推行“承諾制+并聯(lián)審批”和聯(lián)合驗收，大幅壓縮審批時限。

　　第一階段為礦業(yè)權取得階段，由自然資源部門牽頭。根據(jù)規(guī)劃及相關政策制定年度出讓計劃，并征求生態(tài)環(huán)境、水利等部門意見后，報省政府批準，然后組織公開出讓或協(xié)議出讓。

　　第二階段為勘查階段，由自然資源部門牽頭。主要是辦理勘查許可證和采礦許可證。優(yōu)化后壓縮至40個工作日。

　　第三階段為開發(fā)生產(chǎn)階段，由市縣審批局牽頭。此階段又分為開發(fā)生產(chǎn)前期階段、立項和用地階段、建設生產(chǎn)階段、竣工驗收階段4個階段。此階段完成10類區(qū)域評估和34個事項辦理。在34個事項中，24項由市縣審批局“一枚印章管審批”辦理，5項由省直部門和市縣審批局并聯(lián)辦理，5項由企業(yè)自主驗收辦理。開發(fā)生產(chǎn)階段審批時限總體壓縮至33個工作日。

　　第四階段為區(qū)塊退出階段，由自然資源部門牽頭，做好土地復墾工程的驗收。

　　同時，還對煤成氣開發(fā)利用下游階段建設加氣站、液化站等其他工程項目，其他安全生產(chǎn)、儲存建設項目手續(xù)辦理等流程進行了優(yōu)化。

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