忻州市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　原標題：忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

　　各縣(市、區(qū))人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《忻州市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2018年9月4日印發(fā)的《忻州市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(忻政辦發(fā)〔2018〕129號)同時廢止。

　　忻州市人民政府辦公室

　　2020年4月16日

　　(此件公開發(fā)布)

　　忻州市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為有效防范和應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地降低食品安全突發(fā)事件危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，編制本預(yù)案。

　　1.2 工作原則

　　以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減輕事件造成的傷害。

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)部門按照職責(zé)分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對。各縣級政府按照分級響應(yīng)、屬地管理的要求，完善工作機制，落實工作責(zé)任。

　　科學(xué)處置，依法應(yīng)對。有效利用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段，充分發(fā)揮應(yīng)急處置隊伍作用，依法應(yīng)對食品安全突發(fā)事件。

　　預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。加強食品安全日常監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測和評估，落實防范措施，強化宣傳教育培訓(xùn)，提高公眾防范應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的意識和能力。

　　1.3 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《忻州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。食品安全突發(fā)事件主要包括食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品安全輿情事件。

　　對食源性疾病中涉及傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《忻州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》等相關(guān)規(guī)定，由衛(wèi)生健康部門組織疫情防控和應(yīng)急處置。

　　2 應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

　　2.1 市指揮部

　　市食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)為市重大市場監(jiān)管事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)。

　　指揮長：分管市場監(jiān)管工作的副市長。

　　副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長，市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委主要負責(zé)人。

　　2.2 市指揮部成員單位

　　市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市人民政府臺港澳事務(wù)辦公室、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、忻州海關(guān)、忻州銀保監(jiān)分局、市綜合檢驗檢測中心等相關(guān)單位。

　　2.3 市指揮部辦公室

　　市指揮部辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，辦公室主任由市市場監(jiān)管局局長兼任。

　　市指揮部及其成員單位、辦公室職責(zé)見附表1。

　　2.4 市指揮部工作組

　　食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部視情況成立若干工作組，各工作組在市指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向市指揮部報告工作開展情況。具體分組及職責(zé)見附表2。

　　2.5 應(yīng)急處置技術(shù)支持機構(gòu)

　　食品檢驗、農(nóng)畜水產(chǎn)品檢驗、疾病預(yù)防控制以及與食品安全相關(guān)的技術(shù)機構(gòu)作為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)支持機構(gòu)，在市指揮部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急檢驗檢測相關(guān)工作。

　　3 預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警

　　3.1 預(yù)防

　　衛(wèi)生健康部門應(yīng)會同市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、海關(guān)等有關(guān)部門，根據(jù)上級食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，制定、調(diào)整我市食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。

　　市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)加強對食品安全重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域和熱點問題的監(jiān)管，尤其是高風(fēng)險食品從種植養(yǎng)殖到最終消費各環(huán)節(jié)食品安全的日常管理，做好節(jié)假日、重大活動的食品安全保障工作，減少食品安全突發(fā)事件帶來的損失和影響。

　　市指揮部有關(guān)成員單位要建立協(xié)調(diào)高效的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和信息通報機制，構(gòu)建部門間信息溝通渠道，強化食品安全信息的綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

　　3.2 監(jiān)測

　　市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、發(fā)改、教育、公安、新聞宣傳及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作，收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險隱患信息，必要時向同級市場監(jiān)管部門通報，并按職責(zé)依法采取有效控制措施。應(yīng)當通報的情形和內(nèi)容包括：

　　(1)發(fā)現(xiàn)對公眾健康造成或者可能造成損害的食品;

　　(2)出現(xiàn)可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害事件;

　　(3)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)接收的病人與食品安全事件有關(guān);

　　(4)在調(diào)查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息;

　　(5)其他經(jīng)研判認定涉及食品安全的重要敏感信息。

　　3.3 預(yù)警

　　3.3.1 預(yù)警支持系統(tǒng)

　　市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門會同有關(guān)部門建立健全食品污染物、食品中有害因素監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門分別在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作，加強各部門間和部門上下的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動。衛(wèi)生健康部門開展食源性疾病監(jiān)測工作。

　　3.3.2 預(yù)警信息發(fā)布

　　市場監(jiān)管部門會同衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等有關(guān)部門根據(jù)食品安全監(jiān)督管理及風(fēng)險監(jiān)測信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高風(fēng)險隱患的食品，及時提出食品安全風(fēng)險警示，并向社會公布。

　　市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測信息和風(fēng)險評估結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險，及時報指揮部并通報相關(guān)部門和可能波及地區(qū)做好預(yù)警預(yù)防工作。

　　市場監(jiān)管部門研判發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件可能發(fā)生時，要及時報指揮部，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播電視報紙，互聯(lián)網(wǎng)手機短信等渠道向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。當研判引發(fā)食品安全事件的因素已經(jīng)消除或得到了有效的控制，應(yīng)解除預(yù)警，終止有關(guān)措施。

　　3.3.3 預(yù)警行動

　　研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，市指揮部視情采取以下措施：

　　(1)分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實，達到食品安全突發(fā)事件評估指標的，按本預(yù)案處置。

　　(2)防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應(yīng)急科普知識的宣傳，告知公眾停止食用或使用不安全食品。

　　(3)應(yīng)急準備。應(yīng)急專業(yè)隊伍和負有相關(guān)職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)對所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急準備工作。

　　(4)輿論引導(dǎo)。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，配合相關(guān)部門釋疑解惑，加強相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時澄清謠言傳言。

　　4 信息報告與評估

　　4.1 報告主體、時限和內(nèi)容

　　市場監(jiān)管部門建立并實施食品安全突發(fā)事件信息報告制度，明確報告的主體、程序及內(nèi)容，強化首報、續(xù)報、終報責(zé)任意識。加強信息直報系統(tǒng)建設(shè)，提升突發(fā)事件信息報告的時效性，準確性。任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。報告主體、時限和內(nèi)容見附表3。

　　4.2 事件評估

　　食品安全突發(fā)事件評估是為核定食品安全事件級別和確定應(yīng)采取的措施而進行的。評估工作由市場監(jiān)管部門及時統(tǒng)一組織開展。評估內(nèi)容應(yīng)當包括：

　　(1)污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度;

　　(2)事件的影響范圍及嚴重程度;

　　(3)事件發(fā)展蔓延趨勢等。

　　有關(guān)部門應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定及時向市場監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料。經(jīng)初步評估構(gòu)成或為疑似食品安全事件的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當按規(guī)定向本級人民政府和上級市場監(jiān)管部門報告。經(jīng)評估判斷為其他安全事件的，應(yīng)立即報經(jīng)同級人民政府同意后，將事件信息通告相關(guān)負責(zé)部門或單位，并移交有關(guān)證據(jù)和封存的物品等。調(diào)整轉(zhuǎn)辦過程中，不得中斷有關(guān)處置工作。

　　5 應(yīng)急處置

　　5.1 現(xiàn)場應(yīng)急處置原則

　　(1)按照“先控制、后處理”的原則，立即對事件患者進行救治，同時控制受污染或可疑食品，防止危害進一步擴大。

　　(2)盡可能控制、追回已流出的污染食品，把食品安全突發(fā)事件危害降低到最小程度。

　　(3)采取科學(xué)有效的救治措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

　　5.2 先期處置

　　食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和責(zé)任單位要按照各自預(yù)案進行先期處置，在應(yīng)急響應(yīng)啟動前，采取以下緊急措施控制事態(tài)發(fā)展。

　　(1)各級衛(wèi)生行政部門立即組織救治因食品安全突發(fā)事件導(dǎo)致人身傷害的人員。

　　(2)相關(guān)食品安全監(jiān)管部門依法封存可能導(dǎo)致食品安全事件的食品及其原料、被污染的食品用工具及用具。

　　(3)疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助相關(guān)食品安全監(jiān)管部門對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與食品安全事件有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。

　　(4)市指揮部辦公室應(yīng)及時了解事件的真實情況，會同有關(guān)部門，根據(jù)事件級別認定標準，核定事件級別，并向市人民政府提出事件級別的建議。

　　5.3 應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和應(yīng)對工作需要，我市應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級，響應(yīng)條件、啟動程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)級別調(diào)整及終止見附表4。

　　5.4 應(yīng)急行動

　　應(yīng)急響應(yīng)啟動后，采取必要措施減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。在先期處置工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)事件性質(zhì)、特點和危害程度，進一步做好醫(yī)學(xué)救援、現(xiàn)場處置、流行病學(xué)調(diào)查等工作。

　　(1)應(yīng)急檢驗檢測。應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)支撐機構(gòu)應(yīng)對引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)物品及時進行應(yīng)急檢驗檢測，專家組對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，提交科學(xué)的檢驗檢測報告，為制定事件調(diào)查和應(yīng)急處置方案提供技術(shù)支撐;檢驗后確認沒有安全問題的應(yīng)當予以解封。

　　(2)事件調(diào)查。按照依法依規(guī)、實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時開展事件調(diào)查工作。事件調(diào)查應(yīng)準確查清事件性質(zhì)和原因，分析評估事件風(fēng)險和發(fā)展趨勢，認定事件責(zé)任，研究提出應(yīng)急防范措施和整改意見建議，并提交調(diào)查報告。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

　　(3)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。市級響應(yīng)相關(guān)信息由市指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布，通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　(4)維護社會穩(wěn)定。加強事件發(fā)生地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強救助患者的醫(yī)療機構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急物資存放點等重點地區(qū)治安管控;做好因食用有毒有害食品造成損害引起的矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

　　(5)研判事件發(fā)展態(tài)勢。向突發(fā)事件涉及和可能涉及的地方政府通報有關(guān)信息;突發(fā)事件可能涉及國(境)外的，應(yīng)及時指導(dǎo)有關(guān)涉外部門做好通報、協(xié)報等相關(guān)工作;對需要省級層面支持或其他地市配合的事項，及時向省直各部門和其他地市尋求支持與援助。

　　6 后期處置

　　6.1 善后處置

　　食品安全突發(fā)事件的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及交通運輸工具補償;應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事件受害者后續(xù)治療費用的支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的撥付;污染物收集、清理及處理;涉及外市的有關(guān)善后工作等。市指揮部根據(jù)食品安全突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見，并報市人民政府。

　　事發(fā)地政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事件影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

　　食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急處置人員保險受理和受害人員保險理賠工作。

　　食品安全突發(fā)事件造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，按《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定處理。損害賠償按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　6.2 總結(jié)評估

　　食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，市指揮部辦公室應(yīng)當及時組織有關(guān)部門對食品安全突發(fā)事件和應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，在一周內(nèi)做出客觀、全面的調(diào)查評估報告，主要包括以下基本內(nèi)容：

　　(1)食品安全突發(fā)事件的基本情況;

　　(2)事件原因分析及主要的依據(jù);

　　(3)事件結(jié)論;

　　(4)應(yīng)急預(yù)案實施效果評估情況;

　　(5)經(jīng)驗、教訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的改進建議;

　　(6)必要的附件。

　　6.3 責(zé)任追究

　　對貫徹落實市委、市政府有關(guān)食品安全工作決策部署、履行職責(zé)不力，或者阻礙干涉監(jiān)管部門履行職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險和重特大食品安全事件，或者應(yīng)對食品安全突發(fā)事件不力，造成重大損失或者惡劣影響的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為等，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。

　　7 保障措施

　　7.1 通信與信息保障

　　各級食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、各成員單位暢通信息渠道，保障各部門之間信息資源共享;建立健全應(yīng)急處置通訊系統(tǒng)，確保事件發(fā)生時通信暢通。

　　7.2 隊伍保障

　　各級人民政府及有關(guān)部門加強食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置與醫(yī)療救援隊伍建設(shè)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)工作，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。

　　7.3 醫(yī)療保障

　　衛(wèi)生健康部門建立功能完善、運轉(zhuǎn)高效的醫(yī)療救助體系，在食品安全突發(fā)事件發(fā)生后迅速開展醫(yī)療救治。

　　7.4 技術(shù)保障

　　應(yīng)急處置技術(shù)支持機構(gòu)要開展專業(yè)技術(shù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)技能培訓(xùn)，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高快速檢驗檢測能力和技術(shù)水平。

　　7.5 物資與經(jīng)費保障

　　各相關(guān)部門應(yīng)當保障食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用，儲備物資使用后須及時補充。各級人民政府應(yīng)當將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保經(jīng)費及時撥付到位。

　　7.6 社會動員保障

　　根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)和個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后，應(yīng)及時歸還或給予補償。

　　8 附則

　　8.1 名詞術(shù)語

　　食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

　　食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

　　食品安全突發(fā)事件：是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品安全輿情事件。

　　食品安全輿情事件：指有關(guān)食品安全信息引起社會持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對處置的突發(fā)事件。

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