山西省消防責任制實施辦法

　　為進一步推動消防安全責任制落實，根據(jù)國務院辦公廳2017年10月29日印發(fā)的《消防安全責任制實施辦法》，充分借鑒其他兄弟省份正在修訂或已經(jīng)頒布實施的相關法規(guī)、規(guī)范性文件的立法經(jīng)驗，并結(jié)合我省實際，省消防救援總隊對《山西省消防安全責任制實施辦法》(以下簡稱《辦法》)進行了修訂。新的《辦法》于2020年3月1日起施行。

　　一、修訂《辦法》意義重大

　　2017年11月18日，北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建村新康東路發(fā)生的亡19人、傷8人的重大火災，充分暴露出消防安全責任制不落實，現(xiàn)行消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件對消防安全責任制規(guī)定不具體，針對性和操作性不強，社會單位主體責任不落實、違法成本低等問題。我省早在1998年就制定了《山西省消防安全責任制實施辦法》(山西省人民政府令第127號)。隨著社會和消防法律法規(guī)的發(fā)展，結(jié)合實際，省政府于2011、2015年兩次對該辦法進行了修訂(山西省人民政府令第231、241號)。與國務院辦公廳制定的《消防安全責任制實施辦法》比較，修改前的《辦法》存在以下不足：一是結(jié)合實際不緊密，管理職責不夠明確，容易造成責任不清。二是有關政府、部門、單位的職責不全面，內(nèi)容不具體。三是未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、群租房、“三合一”場所等消防管理薄弱區(qū)域，逐級明確監(jiān)管責任。因此，為進一步建立健全我省消防安全責任制，提升各級政府、行業(yè)部門和社會單位消防工作的積極性、主動性，保障消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展，推動消防工作社會化進程，決定修訂《辦法》。

　　二、新修訂的《辦法》消防責任更加明晰

　　一是進一步明確消防工作職責。修訂的《辦法》對各級人民政府、各級人民政府工作部門、單位在消防安全管理中的應當履行的職責，進行了全面明確的規(guī)定，進一步規(guī)范了工作內(nèi)容，明確了責任落實。二是完善消防管理薄弱區(qū)域的管理職責。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、群租房、“三合一”場所等消防管理薄弱區(qū)域，逐級明確監(jiān)管責任，為上述場所的消防安全管理提供了明確的依據(jù)。

　　三、《辦法》明確了消防安全責任制遵循原則和領導體制

　　消防安全責任制遵循政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、公民參與的原則。明確消防安全責任制的遵循原則和領導體制�！掇k法》中規(guī)定，消防安全責任制遵循政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、公民參與的原則，為整部規(guī)章搭建了邏輯框架，其中的“部門監(jiān)管、單位負責”，把一個部門從行業(yè)監(jiān)管中的消防安全職責和對本單位的消防安全職責兩個層次進行了區(qū)分，為第三章、第四章提供了依據(jù)。同時，對消防安全責任制的領導體制作出明確，各級人民政府應當加強對消防安全責任制工作的領導，縣級以上人民政府應急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，消防救援機構(gòu)負責消防安全責任制的監(jiān)督檢查。

　　四、各級政府做好消防工作責無旁貸

　　明確政府、政府部門在消防安全工作中的職責政府的消防安全職責，主要是宏觀方面的職責，包括一些需要政府領導、部門聯(lián)動的職責。市縣級層面主要是具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦層面主要是兜底落實。

　　市縣級職責包括強化消防工作組織領導，加強消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立常態(tài)化隱患排查整治機制，組織領導滅火救援工作，加強消防力量建設。明確了全面負責本行政區(qū)域消防工作，健全政府主要負責人或者分管負責人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機制，明確了部署重大事項、報告工作兩項職責。加強消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并組織實施。按照法定權(quán)限，提請同級人民代表大會及其常務委員會制定、修訂本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全地方性法規(guī)，組織制定、修訂政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。建立常態(tài)化隱患排查整治機制，組織整治區(qū)域性隱患和重大火災隱患，在7個工作日作出同意或不同意的決定。推進區(qū)域性火災隱患整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責包括：將消防工作納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃，建立消防安全管理組織，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊，保障公共消防設施建設和業(yè)務經(jīng)費支出，建立健全消防安全網(wǎng)格化管理制度，指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作。

　　五、《辦法》規(guī)定各行業(yè)部門履行消防安全職責是份內(nèi)之事

　　結(jié)合全省機構(gòu)改革實際、各部門“三定方案”及部門反饋意見，對部門職責重點是涉及機構(gòu)改革部門的消防安全職責進行了嚴格的界定。其中，對公安機關、應急管理部門、消防救援機構(gòu)的職責，除明確基本職責外，還作了一些原則性規(guī)定，隨著法律、法規(guī)的修訂和工作實踐的探索，再作進一步規(guī)范。他們的共同職責包括：根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務工作特點，將消防安全內(nèi)容納入行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃計劃、應急預案等;督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實消防安全責任制，確定專(兼)職消防安全管理人員，落實消防工作經(jīng)費，開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患，加強消防宣傳教育培訓，組織應急演練，提高從業(yè)人員消防安全意識法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　六、《辦法》厘清了社會單位的消防責任

　　《辦法》明確了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位對本單位消防安全工作的主體責任，對消防安全重點單位、火災高危單位等特殊單位職責作出規(guī)定，厘清了同一建筑物內(nèi)各方職責、小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)或者管理單位等容易引發(fā)分歧的職責，對村民委員會、居民委員會職責進行了明確。強調(diào)了煤炭、煤化工、石化、輕工等行業(yè)，消防技術服務機構(gòu)以及建設工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位的消防安全責任。

　　七、《辦法》明確規(guī)定了具體制度及責任落實

　　《辦法》建立了常態(tài)化消防工作考核制度，明確實行消防安全事前問責，明確了一般和較大亡人火災調(diào)查處理的權(quán)限。

　　對于常態(tài)化消防工作考核制度方面，《辦法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府定期對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門消防安全責任制的落實情況進行考核�？己私Y(jié)果納入政府和領導干部政績考核評價體系;本行業(yè)、本領域各單位的責任落實情況作為行業(yè)主管部門評先評優(yōu)、評級評星的依據(jù)。明確實行消防安全事前問責，各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政許可、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。明確了一般和較大亡人火災調(diào)查處理的權(quán)限，亡10-29人重大火災由省級政府組織調(diào)查，亡3-9人較大火災由市級政府組織調(diào)查，亡3人以下火災由縣級政府組織調(diào)查。

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