關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見

　�。ㄆ撸┩晟瓶蒲薪�(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。改革間接經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和支付方式，不再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，由項(xiàng)目管理部門（單位）直接核定并辦理資金支付手續(xù)，資金直接支付給承擔(dān)單位。加快推進(jìn)基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣科研項(xiàng)目資金管理等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法。落實(shí)橫向經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法可作為審計(jì)檢查依據(jù)。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制�？萍肌⒔逃�部門適時(shí)選擇部分高校和科研院所探索開展國內(nèi)差旅費(fèi)報(bào)銷改革試點(diǎn)。

　�。ò耍└倪M(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購管理。簡化采購流程，縮短采購周期，對獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，高校和科研院所可按有關(guān)規(guī)定和程序采取更靈活便利的采購方式。對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不再走招投標(biāo)程序。各單位要建立完善的科研設(shè)備耗材采購管理制度，對確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購作出明確規(guī)定，確保放而不亂。

　�。ň牛┵x予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)。國家科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，自主組織科研團(tuán)隊(duì)。具有相應(yīng)授權(quán)的高校和科研院所在研究生招生計(jì)劃分配中，要向承擔(dān)科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國家重大科研項(xiàng)目的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和導(dǎo)師傾斜。探索基于重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、重大科研項(xiàng)目和工程項(xiàng)目加強(qiáng)博士研究生培養(yǎng)，完善培養(yǎng)成本分?jǐn)倷C(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)落實(shí)公務(wù)卡管理自主權(quán)，允許項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員、研究生等不具備公務(wù)卡申請條件的人員因執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)產(chǎn)生的差旅費(fèi)不使用公務(wù)卡結(jié)算。

　　（十）改革科技成果管理制度。修訂完善國有資產(chǎn)評估管理方面的法律法規(guī)，取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序�？萍�、財(cái)政等部門要開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，為進(jìn)一步完善職務(wù)科技成果權(quán)屬制度探索路子。

　　四、改革相關(guān)人事管理方式

　�。ㄊ�一）自主聘用工作人員。高校和科研院所可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和開展科研活動(dòng)需要，制定招聘方案，設(shè)置崗位條件，發(fā)布招聘信息，自主組織公開招聘，規(guī)范聘后管理，暢通人員出口，實(shí)現(xiàn)聘用人員市場化退出。對本土培養(yǎng)人才與海外引進(jìn)人才一視同仁、平等對待。支持和鼓勵(lì)高校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員以掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、在職創(chuàng)業(yè)等方式從事創(chuàng)新活動(dòng)。允許科研院所完善內(nèi)部用人制度，自主聘用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。高校和科研院所正職和領(lǐng)導(dǎo)班子中屬中央管理的干部要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可依法依規(guī)獲得科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國、兼職等區(qū)別對待、分類管理政策。

　�。ㄊ�二）自主設(shè)置崗位。高校和科研院所可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展需要，在編制或人員總量內(nèi)自主制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，確定崗位結(jié)構(gòu)比例。已全面實(shí)行聘用合同、崗位管理和公開招聘制度，建立能上能下、能進(jìn)能出靈活用人機(jī)制的單位，可在編制內(nèi)適當(dāng)增加高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例，調(diào)整情況按管理權(quán)限報(bào)相關(guān)部門備案。允許高校和科研院所通過設(shè)置創(chuàng)新型崗位和流動(dòng)性崗位，引進(jìn)優(yōu)秀人才從事創(chuàng)新活動(dòng)。對單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才，通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足需求的，經(jīng)相關(guān)部門審批同意，設(shè)置一定數(shù)量的特設(shè)崗位，不受崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，涉及編制事宜報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理部門按程序?qū)ｍ?xiàng)審批。完成相關(guān)任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。

　�。ㄊ�三）切實(shí)下放職稱評審權(quán)限。高校和科研院所按照國家規(guī)定自主制定職稱評審辦法和操作方案，按照管理權(quán)限自主開展職稱評審，評審結(jié)果事后按要求報(bào)主管部門備案。部分條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評審的高校和科研院所，可自主采取聯(lián)合評審、委托評審等方式。對引進(jìn)的急需緊缺高層次人才和有突出貢獻(xiàn)的人才，允許高校和科研院所在明確標(biāo)準(zhǔn)、程序和公示公開的前提下，開辟評審綠色通道，評審標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)資歷、年限等門檻。

　�。ㄊ�四）完善人員編制管理方式。教育部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門加快制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案，積極開展試點(diǎn)。在總結(jié)評估科研院所編制備案制試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　五、完善績效工資分配方式

　�。ㄊ�五）加大績效工資分配向科研人員傾斜力度。高校和科研院所可在績效工資總量內(nèi)，按國家有關(guān)規(guī)定自主確定績效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式、工資項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，績效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目的人員、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀青年人才傾斜。在績效工資總量核定中，要向高層次人才集中、創(chuàng)新績效突出的高校和科研院所傾斜。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)主管部門在部分高校和科研院所探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的工資制度。

　　（十六）強(qiáng)化績效工資對科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用。對全時(shí)承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才等可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活分配方式，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。加大高校和科研院所人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)激勵(lì)力度，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受績效工資總量限制，不納入總量基數(shù)。

　　六、確保政策落實(shí)見效

　�。ㄊ�七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�？萍肌⒔逃�部門要會(huì)同組織、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門及時(shí)完善配套制度，建立政策落實(shí)溝通反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)組織開展改革效果評估。主管部門要根據(jù)本意見精神在半年內(nèi)完成本部門相關(guān)管理制度的修訂，在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價(jià)考核、科研組織等方面充分放權(quán)，加強(qiáng)支持保障和績效管理。相關(guān)改革試點(diǎn)工作要在半年內(nèi)啟動(dòng)，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)并及時(shí)總結(jié)評估、復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

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