關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　國家衛(wèi)生健康委

　　文化和旅游部

　　國家發(fā)展改革委

　　財(cái)政部

　　生態(tài)環(huán)境部

　　關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知

　　中農(nóng)發(fā)〔2019〕15號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），衛(wèi)生健康委，文化和旅游廳（局、委），發(fā)展改革委，財(cái)政廳（局），生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護(hù)）廳（局）：

　　近年來，各地深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的一系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)農(nóng)村改廁，取得了一定成效。但近期從媒體曝光和基層農(nóng)民反映的情況來看，一些地方農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造還存在宣傳發(fā)動(dòng)不到位、推動(dòng)方式簡單化、技術(shù)模式選擇不科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量不過關(guān)、管護(hù)機(jī)制不健全等問題，農(nóng)村公共廁所仍存在運(yùn)行管護(hù)不夠到位、糞污處理不夠重視等情況，影響了農(nóng)村廁所革命的質(zhì)量和效果。各地一定要提高政治站位，從樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村廁所革命重要指示批示精神，增強(qiáng)“小廁所、大民生”理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對農(nóng)村改廁工作的組織實(shí)施，切實(shí)提高改廁質(zhì)量。對已經(jīng)完成改造的農(nóng)村廁所開展排查，對老百姓不愿用、沒法用、用不上等問題進(jìn)行整改，確保每一戶改廁都質(zhì)量優(yōu)良、使用有效、群眾滿意。特別是東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)，列入今明兩年優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)的縣(市、區(qū))，更要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重質(zhì)量，好事辦好，確保優(yōu)質(zhì)高效如期完成改廁任務(wù)。重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

　　一、嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)掛帥關(guān)。落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，尤其是縣鄉(xiāng)村書記是第一責(zé)任人，不僅要親自掛帥，還要親自出征、靠前指揮�？h鄉(xiāng)黨委書記要認(rèn)真組織制定和審議改廁工作方案，研究部署農(nóng)村改廁的教育發(fā)動(dòng)、試點(diǎn)示范、資金投入、資源調(diào)配等，建立健全工作推動(dòng)責(zé)任機(jī)制。

　　二、嚴(yán)把分類指導(dǎo)關(guān)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，認(rèn)真對照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確的不同地區(qū)農(nóng)村改廁目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)實(shí)際確定本地區(qū)農(nóng)村改廁的優(yōu)先序，明確哪些地區(qū)先改、哪些地區(qū)后改、哪些地區(qū)可以緩改，集中力量、精準(zhǔn)推進(jìn)�；�礎(chǔ)條件具備的一類縣(市、區(qū))要加快推動(dòng)開展，為全國農(nóng)村如期完成三年行動(dòng)目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。農(nóng)民群眾意愿不強(qiáng)、技術(shù)模式不成熟、基礎(chǔ)條件差的地區(qū)，要重點(diǎn)做好示范引導(dǎo)，可適當(dāng)放慢進(jìn)度或暫緩。防止盲目追趕進(jìn)度、貪大求快，嚴(yán)禁在條件不成熟的情況下強(qiáng)行推開，造成好心辦壞事。

　　　三、嚴(yán)把群眾發(fā)動(dòng)關(guān)。堅(jiān)持好字當(dāng)頭、質(zhì)量優(yōu)先、務(wù)實(shí)推進(jìn)，把群眾滿意不滿意作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要把群眾工作貫穿于全過程各環(huán)節(jié)，做深做細(xì)做透，讓老百姓充分知曉改廁目的、意義和政策，有效調(diào)動(dòng)群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動(dòng)性。要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞行政命令、不搞一刀切。未經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，不得推進(jìn)整村改廁；未經(jīng)農(nóng)戶同意，不得強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)戶改廁。政府重點(diǎn)要做好組織引導(dǎo)，不搞大包大攬，防止出現(xiàn)農(nóng)民成為“局外人”現(xiàn)象。

　　四、嚴(yán)把工作組織關(guān)。避免工作方式簡單化，做好農(nóng)村廁所改造數(shù)據(jù)信息的摸底調(diào)查，在摸清農(nóng)戶實(shí)際需求的基礎(chǔ)上制定改廁計(jì)劃，不能簡單地自上而下層層下指標(biāo)、分任務(wù)。建立完善農(nóng)村改廁建檔立卡制度，以“一戶一檔”“一村一檔”的方式建立數(shù)據(jù)檔案。避免以“發(fā)廁具”簡單代替“改戶廁”。做好各項(xiàng)信息公開工作，及時(shí)全面公開支持政策、推進(jìn)程序、資金使用、設(shè)備采購、服務(wù)承諾等。

　　五、嚴(yán)把技術(shù)模式關(guān)。要因地制宜選擇簡單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的衛(wèi)生改廁模式，經(jīng)過試點(diǎn)示范、科學(xué)論證之后再全面推開。要積極研發(fā)適合本地區(qū)的農(nóng)村戶廁和公廁建設(shè)改造技術(shù)模式，不能簡單生搬硬套城市和其他地區(qū)的模式。堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱，對于特殊自然條件地區(qū)農(nóng)村改廁，如寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、農(nóng)戶居住分散地區(qū)也可推行使用衛(wèi)生旱廁。

　　六、嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格確定選材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，杜絕質(zhì)量低劣產(chǎn)品。相關(guān)材料設(shè)備要具備質(zhì)量鑒定報(bào)告，地下部分應(yīng)明確使用壽命。有條件的地方要對材料設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場抽樣送檢，由專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。在評選改廁產(chǎn)品和廠家過程中，要廣泛聽取村民代表意見。開展招標(biāo)采購的項(xiàng)目要嚴(yán)格程序，中標(biāo)單位要全程提供設(shè)備安裝指導(dǎo)服務(wù)。要充分了解產(chǎn)品市場信息，嚴(yán)肅查處相互串通哄抬產(chǎn)品價(jià)格、獲取非法利益的行為。

　　七、嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。

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